Законопроект 2011

Общественное обсуждение законопроектов

Проект федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»

Оглавление

Статья 13. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования

Замечания и предложения к статье 13 (34)

1. К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования относятся:
1) принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в сфере образования;
2) разработка и реализация региональных программ развития образования с учетом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных, демографических и других особенностей субъекта Российской Федерации;
3) формирование органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих управление в сфере образования;
4) обеспечение реализации государственных гарантий прав лиц на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, общего (начального общего, основного общего, среднего общего) образования и среднего профессионального образования каждого уровня, на конкурсной основе бесплатного высшего образования по программам бакалавриата, а также прав детей на получение дополнительного образования на территории субъекта Российской Федерации;
5) создание, реорганизация и ликвидация образовательных учреждений субъекта Российской Федерации;
6) установление региональных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности; формирование бюджета субъекта Российской Федерации в части расходов на образование;
7) финансовое обеспечение государственных гарантий гражданам на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, общего (начального общего, основного общего, среднего общего) и дополнительного образования в общеобразовательных организациях, имеющих государственную аккредитацию, путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ в таких общеобразовательных организациях в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных организаций, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации;
8) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, общего (начального общего, основного общего, среднего общего) образования для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для детей, нуждающихся в длительном лечении, для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, для обучающихся в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа (за исключением образования, получаемого в федеральных образовательных учреждениях, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации;
9) обеспечение и проведение государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших образовательные программы основного общего образования или среднего (полного) общего образования, в том числе в форме единого государственного экзамена (включая подготовку лиц, привлекаемых к проведению единого государственного экзамена, организацию формирования и ведения информационных систем единого государственного экзамена субъектов Российской Федерации, обеспечение хранения, использования и уничтожения экзаменационных материалов и свидетельств о результатах единого государственного экзамена, обработку и проверку экзаменационных работ участников единого государственного экзамена, а также обеспечение ознакомления участников единого государственного экзамена с полученными ими результатами и аккредитацию общественных наблюдателей);
10) организация предоставления дополнительного образования детей в учреждениях, находящихся в ведении субъекта Российской Федерации, а также профессионального обучения, среднего профессионального, высшего образования по программам бакалавриата и дополнительного профессионального образования (за исключением образования, получаемого в федеральных образовательных учреждениях, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации);
11) информационное обеспечение в пределах своих полномочий организаций; осуществляющих образовательную деятельность;
12) установление социальной поддержки различным категориям обучающихся и педагогических работников образовательных организаций, за исключением обучающихся и педагогических работников федеральных образовательных учреждений, видов и норм материального обеспечения указанных обучающихся и педагогических работников;
13) осуществление иных полномочий в сфере образования, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации имеют право дополнительного финансирования мероприятий по организации питания в муниципальных образовательных организациях, а также в имеющих государственную аккредитацию негосударственных общеобразовательных организациях.

(0)

Замечания и предложения к статье 13 (34)

  • Геннадий Федоров, 1 февраля, 10:42

    Президент Федеральной национально-культурной автономии чувашей России Геннадий Федоров:

    «Включить в полномочия субъектов Российской Федерации функцию утверждения порядка проведения экспертизы учебников регионального значения, рекомендуемых или допускаемых к использованию в образовательном процессе имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования в образовательных учреждениях, а также ежегодное утверждение на основе экспертизы региональных перечней таких учебников».

    +0
  • Andrey, 31 января, 19:47

    в части 2 ст 13 гл 1 необходимо конкретизировать о каких мероприятиях по организации питания идет речь, средства на само питание? Вопрос или средства на совершенствование системы, модернизация оборудования, организация рабочих мест на пищеблоках муниципальных образовательных организаций с целью улучшения организации процесса питания. Требуется конкретизация, что именно понимается под дополнительным финансированием мероприятий по организации питания, а желательно и критерии получения такого доп финансирования.

    +0
  • К п. 7:

    Исключить: «в общеобразовательных организациях, имеющих государственную аккредитацию», т.к. получается дискриминация – в одних организациях (общеобразовательных) дополнительное образование бесплатное, а в других (детские школы искусств) платное?

    Кроме того, взимаемую повсеместно в детских школах искусств так называемую родительскую оплату – благотворительно-принудительный взнос – считать оплатой за обучение? А нередко эти средства идут на заработную плату преподавателям, а не на развитие организации и учебного процесса.

    +1
  • Александр Орел, 31 января, 06:49

    Из п.7 ч.1 следует, что субъект финансово обеспечивает все общеобразовательные организации, имеющие государственную аккредитацию, в том числе и частные общеобразовательные организации, а муниципалитет осуществляет расходы на содержание их зданий и коммунальные платежи. Такое полномочие муниципалитетов в ст.14 не определено.

    В тексте подпункта необходимо уточнить, что речь идет про муниципальные общеобразовательные учреждения.

    +1
  • статья 13 заменить ч.13 следующим текстом:

    «Определение категорий несовершеннолетних, на которых не распространяется обязательность среднего общего образования после получения основного общего образования». ч.13 заменить на 14.

    +0
  • Мазин Валерий, 30 января, 21:00

    К п. 4:

    убрать слова "по программам бакалавриата", т.к. магистратура должна относиться сюда же.

    +2
  • Логвин Андрей, 30 января, 13:34

    В статье 13 предлагаем предусмотреть полномочия по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ дошкольного образования при их реализации в дошкольных образовательных учреждениях в виде субвенций местным бюджетам (как это предусмотрено при реализации такой образовательной программы в условиях общеобразовательных учреждений). Это позволит создать реальные условия для реализации конституционных гарантий бесплатности дошкольного образования.

    +5
  • ч.7 Заменить слова " общеобразовательных" на " образовательных"

    7.финансовое обеспечение государственных гарантий гражданам на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, общего (начального общего, основного общего, среднего общего) и дополнительного образования в образовательных организациях, имеющих государственную аккредитацию, путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных и дополнительных образовательных программ в таких образовательных организациях в части финансирования расходов на оплату труда работников образовательных организаций, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации;

    Этим можно обеспечить финансирование за счет субвенций учреждений дошкольного и дополнительного образования.

    +2
  • Часть 1 статьи 13 предлагается дополнить пунктом 8 следующего содержания:

    «8) финансовое обеспечение государственных гарантий гражданам на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования, а также дополнительного общеразвивающего образования в дошкольных образовательных организациях, имеющих государственную аккредитацию, путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ дошкольного образования в таких образовательных организациях в части финансирования расходов на оплату труда работников, расходов на учебники, учебные пособия и материалы, технические и иные средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации;»;

    далее соответственно изменить нумерацию пунктов.

    В настоящее время Закон РФ «Об образовании» предусматривает выделение субвенций из бюджетов субъектов РФ местным бюджетам для обеспечения государственной гарантии гражданам на получение бесплатного общего образования только в общеобразовательных учреждениях. Между тем, в соответствии с ч.2 ст.43 Конституции РФ гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного образования. Законопроект предусматривает отнесение программ дошкольного образования к общеобразовательным программам, реализуемым на основании федеральных государственных образовательных стандартов.

    Целевое финансирование из средств бюджетов субъектов РФ позволит обеспечить реализацию права детей на дошкольное образование, установить государственный контроль над этим вопросом, добиться социальной стабильности, усиления социальной защищенности и улучшения материального положения работников, будет способствовать повышению качества педагогического труда (кроме того, понадобится внесение изменений в соответствующие федеральные законы).

    +4
  • Передача на уровень субъектов Российской Федерации полномочий по обеспечению реализации государственных гарантий прав граждан на получение высшего образования по программам бакалавриата при сохранении на уровне Российской Федерации соответствующих полномочий в части иных программ высшего образования (специалитет, магистратура) влечет размывание ответственности государства в сфере высшего образования. Полагаем, что ответственность и соответствующие полномочия по обеспечению реализации государственных гарантий прав граждан на получение высшего образования должны концентрироваться на федеральном уровне. Предлагаем в подпункте 4 пункта 1 статьи 13 исключить слова «на конкурсной основе бесплатного высшего образования по программам бакалавриата».

    +17
  • Нина Заверза, 26 января, 16:23

    Пункт 7 статьи 13 необходимо дополнить словами …а также расходов на обеспечение подвоза учащихся в образовательное учреждение в сельской местности на маршрутах школьных автобусов.

    +3
  • Грищенко, 26 января, 15:24

    Пункт следует изложить в следующей редакции: "Органы государственной власти субъектов Российской Федерации имеют право дополнительного финансирования образовательных организации имеющих государственную аккредитацию."

    Предлагаемая в законопроекте формулировка крайне сужает возможности субъектов. Почему если регион имеет потребность в соответствующих специалистах и возможность поддержать например покупкой дорогостоящего оборудования скажем ВУЗ он не может этого сделать?

    +1
  • Елена, 26 января, 12:06

    К ч.7

    Заменить слова " общеобразовательных" на "образовательных" (включая дошкольное и дополнительное образование).

    7.финансовое обеспечение государственных гарантий гражданам на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, общего (начального общего, основного общего, среднего общего) и дополнительного образования в образовательных организациях, имеющих государственную аккредитацию, путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных и дополнительных образовательных программ в таких образовательных организациях в части финансирования расходов на оплату труда работников образовательных организаций, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации;

    Для обеспечения финансирования дошкольного и дополнительного образования за счет субвенций.

    +6
  • Солдатов Александр, 25 января, 17:53

    Ст.13,ч.1, п."2) разработка и реализация региональных программ

    развития образования с учетом национальных, религиозных и

    региональных ...". Т.е. добавить "религиозных".

    (Для согласования этой статьи, пункта со Ст.9,ч.6. по моим

    поправкам).

    +2
  • Ирина, 25 января, 17:31

    К главе 1, статьи 13, пункт 7

    Заменить слова " общеобразовательных" на " образовательных"

    7.финансовое обеспечение государственных гарантий гражданам на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, общего (начального общего, основного общего, среднего общего) и дополнительного образования в образовательных организациях, имеющих государственную аккредитацию, путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных и дополнительных образовательных программ в таких образовательных организациях в части финансирования расходов на оплату труда работников образовательных организаций, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации;

    Этим можно обеспечить финансирование за счет субвенций учреждений дошкольного и дополнительного образования.

    +5
  • К главе 1, статья 13

    ч.2 изменить после слов «государственную аккредитацию» слово «негосударственных» заменить на слово «частных».

    +0
  • К главе 1, статье 13

    ч.1, п.7 предлагаю дополнить после слов «технические средства обучения,» словами «использование информационно-коммуникационных технологий (ИКТ)»

    +1
  • Т.Спиричева, 25 января, 09:29

    Предлагаем предусмотреть полномочия по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ дошкольного образования при их реализации в дошкольных образовательных учреждениях в виде субвенций местным бюджетам (как это предусмотрено при реализации такой образовательной программы в условиях общеобразовательных учреждений). Это позволит создать реальные условия для реализации конституционных гарантий бесплатности дошкольного образования.

    +2
  • п.1.4. …на конкурсной основе бесплатного высшего образования по программам бакалавриата, специалитета (если он существует) и магистратуры …

    +0
  • П.2 привести в следующей редакции:

    "2) разработка и реализация региональных программ развития образования с учетом региональных социально-экономических, экологических, этнокультурных, демографических и других особенностей субъекта Российской Федерации;"

    +6
  • Привести в следующей редакции: "2. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации имеют право дополнительного финансирования мероприятий по организации питания, информатизации и ресурсному обеспечению в муниципальных образовательных организациях, а также в имеющих государственную аккредитацию негосударственных общеобразовательных организациях."

    +9
  • Алексей, 16 января, 05:59

    в пункте 2. необходимо устранить упоминание "национальных особенностей субъекта РФ" т.е. читать так:

    разработка и реализация региональных программ развития образования с учетом региональных социально-экономических, экологических, культурных, демографических и других особенностей субъекта Российской Федерации;

    +2
  • FOS, 13 января, 16:36

    ч.1 п.7 дополнить после "учебники и учебные пособия" словами "на обеспечение программной и дополнительной литературой в соответствии с образовательным процессом".

    +6
  • Антон, 9 января, 21:04

    Расширить в пункте 4) государственные гарантии на всё высшее образование, а не только бакалавриат:

    "4) обеспечение реализации государственных гарантий прав лиц на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, общего (начального общего, основного общего, среднего общего) образования и среднего профессионального образования каждого уровня, на конкурсной основе бесплатного ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ, а также прав детей на получение дополнительного образования на территории субъекта Российской Федерации;"

    +6
  • Горелышева Л.С., 24 декабря, 06:59

    Предложение: ввести в состав педагогических работников: школьных библиотекарей, заведующих библиотек, с последующим методическим сопровождением (методисты библиотечного дела) и совершенствованием организации повышения и присвоения квалификации (например, «педагог-библиотекарь»). С этой целью, усовершенствовать (изменить) систему проведения библиотечно-библиографических уроков.

    +3
  • Горелышева Л.С., 24 декабря, 06:55

    Предложение: финансовое обеспечение расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения осуществлять в полном объеме, необходимом для реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ в общеобразовательных учреждениях за счёт выделенных средств местного бюджета, субвенции, либо других источников государственного финансирования.

    +8
  • Надежда, 17 декабря, 07:52

    ст. 13, п.1

    Местные органы самоуправления создают муниципальные учреждения дополнительного образования, иные учреждения и организации (научно-методические, информационно-методические, информационно-образовательные центры, кабинеты и т.п) для оказания педагогическим работникам помощи и предоставления им информации, необходимой для осуществления и совершенствования профессиональной деятельности; способствуют созданию и деятельности территориальных методических объединений педагогических работников"

    +5
  • Надежда, 16 декабря, 16:42

    Ст.13 п.1 информационное, информационно-методическое сопровождение педагогическим работникам, необходимое для осуществления и совершенствования профессиональной деятельности, оказывают муниципальные учреждения дополнительного образования, иные учреждения и организации (научно-методические центры, информационно-методические, информационно-образовательные и др.центры) , которые созданы местными органами самоуправления.

    +7
  • Анна, 7 декабря, 11:13

    установление региональных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности

    - необходимо установить федеральный минимум финансирования. Также необходимо установить ответственность органов исполнительной власти за недостаточное финансирование необходимого, например, устранения недостатков по предписанию пожарных или СЭС.

    +15
  • Анна, 7 декабря, 11:13

    "установление региональных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности" - необходимо установить федеральный минимум финансирования, иначе здания не ремонтируются, школы падают, система отопления размораживается, а под суд идет директор. Также необходимо установить ответственность органов исполнительной власти за недостаточное финансирование необходимого, например, устранения недостатков по предписанию пожарных или СЭС.

    +13
  • Альберт, 6 декабря, 16:26

    в данной статье не упоминается национально-региональный компонент образования.следует устранить этот пробел

    +0
  • Павел, 6 декабря, 09:29

    2) разработка и реализация региональных программ развития образования с учетом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных, демографических и других особенностей субъекта Российской Федерации;

    Давайте внесём в Закон положение или статью, согласно которой региональные программы развития должны пройти экспертизу и быть одобрены в Министерстве образования РФ.

    +8
  • Сутягин Е. А., 4 декабря, 15:49

    П.1

    К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования относятся: 5) создание, реорганизация и ликвидация образовательных учреждений субъекта Российской Федерации

    Необходимо полностью исключить данный пункт, так как не определены критерии, по которым можно проводить подобные действия.

    +11
  • Sergej_Nikolaevicz, 1 декабря, 20:39

    Расширить автономность школ, с взаимодействием муниципальных органов власти, но при этом все школы должны работать только по государственным стандартам и программам, это исключит хаотичность, но и очень важно учитывать предметную проекцию, т.е дать возможность учителю создавать свои образовательные модели, таким образом, что бы они смогли их спокойно запатентовать, т.е в этом плане необходимо уменьшить количество инстанций для утверждения программ как образовательных так и воспитательных, современны педагог-это педагог соучредитель.

    +4
Цитировать