Законопроект 2011

Общественное обсуждение законопроектов

Проект федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»

Оглавление

Статья 28. Управление образовательной организацией

Замечания и предложения к статье 28 (32)

1. Управление образовательной организацией осуществляется в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Порядок управления образовательной организации определяется ее уставом.
2. Управление образовательной организацией независимо от ее типа, вида, категории (при наличии) строится на основе сочетания принципов единоначалия, коллегиальности и самоуправления.
3. Единоличным исполнительным органом образовательной организации является руководитель образовательной организации (ректор, директор, заведующий, начальник или иной руководитель (администратор)), который осуществляет непосредственное управление образовательной организацией.
4. В образовательных организациях в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и уставом образовательной организации, для осуществления отдельных функций по управлению образовательной организацией формируются также коллегиальные органы управления и (или) органы самоуправления.
5. К органам самоуправления образовательной организацией относятся общее собрание (конференция) работников образовательной организации, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, и представителей обучающихся, совет образовательной организации (ученый совет, педагогический совет), родительский комитет, другие органы, предусмотренные уставом образовательной организации.
Указанные органы осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, уставом образовательной организации и положениями о них, утверждаемыми в порядке, установленном уставом образовательной организации.
6. Структура и компетенция органов образовательной организации, в том числе разграничение полномочий между единоличным и коллегиальными органами управления, а также органами самоуправления образовательной организации, порядок их формирования и сроки полномочий определяются уставом образовательной организации.

(0)

Замечания и предложения к статье 28 (32)

  • Наталья Кривых, 1 февраля, 11:36

    В статье 28 необходимо зафиксировать, что государственно-общественный характер управления государственными и муниципальными образовательными организациями реализуется созданием в них коллегиального органа государственно-общественного управления – управляющего совета. В п.5 нельзя допустить терминологическую унификацию - «совет образовательной организации (ученый совет, педагогический совет)».

    +0
  • Наталья Кривых, 1 февраля, 11:15

    Наталья Ивановна Кривых, заместитель начальника управления воспитания и социализации детей министерства образования и науки Астраханской области

    В статье 28 необходимо зафиксировать, что государственно-общественный характер управления государственными и муниципальными образовательными организациями реализуется созданием в них коллегиального органа государственно-общественного управления – управляющего совета. В п.5 нельзя допустить терминологическую унификацию - «совет образовательной организации (ученый совет, педагогический совет)».

    +0
  • Дмитрий, 1 февраля, 10:13

    пункт пятый изложить в следующей редакции

    К органам самоуправления образовательной организацией относятся общее собрание (конференция) работников образовательной организации, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, органы студенческого управления образовательным процессом, совет образовательной организации (ученый совет, педагогический совет), родительский комитет, другие органы, предусмотренные уставом образовательной организации.

    +0
  • Великанова Дарья, 1 февраля, 00:42

    В ВУЗе должны существовать также и органы студенческого самоуправления, где студенты сами могут принимать участие в управлении студенческой жизни.

    +1
  • Никишина Ольга, 1 февраля, 00:04

    к органам самоуправления необходимо добавить орган студенческого самоуправления

    +0
  • Anna Dmitrieva, 31 января, 23:57

    К органам самоуправления образовательной организацией относятся общее собрание (конференция) работников образовательной организации, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, и представителей обучающихся, совет образовательной организации (ученый совет, педагогический совет), родительский комитет, другие органы, предусмотренные уставом образовательной организации.

    В этом определении общее собрание и конференция работников, а также орган самоуправления обучающихся установлены безусловно, а родительский комитет - только если он предусмотрен уставом (что совсем не обязательно). Предлагаю законодательно установить требование введение органов самоуправления родителей, например, в такой формулировке: "при каждой школе образуются родительские организации: общие собрания родителей, собрания родителей по каждому классу и родительский комитет". В управляющем совете также должно быть не менее одной трети представителей родителей (как в других странах Европы).

    +0
  • Людмила, 31 января, 23:37

    В статье 27 Устав образовательной организации

    ничего не сказано о том, что должна быть прописана структура образовательной организации

    +1
  • Sashok, 31 января, 00:12

    я думаю что в управлении образовательной организацией, в частности в управлении вузом должны принимать участие студенты, к их мнению должны прислушиваться и принимать во внимание.

    +0
  • Буракин Андрей, 30 января, 23:35

    нужно обязательное существование выборности органов управления образовательной организацией, так же ввести закон о реализации прав студентов в управлении ВУЗом.

    +0
  • Хохлов Александр, 30 января, 15:25

    Нужны следующие законодательные ограничения:

    1) по времени пребывания руководителя образовательной организации в этой должности (например, возраст от 27 до 55 лет, срок полномочий указан в уставе организации, но не менее 3 и не более 7 лет, должность является выборной, в выборах принимают участие представители учредителя, органов местного самоуправления и региональной власти, все категории сотрудников (не менее 25% от численности выборного собрания) и учащихся (воспитанников) (не менее 25% от численности выборного собрания);

    2) требования к руководителю образовательной организации (высшее педагогическое образование, стаж педагогической деятельности не менее 5 лет, экономическая подготовка (например, дополнительное или второе высшее образование в этой области), обязательное продолжение педагогической деятельности по профильному предмету с ограничением учебной нагрузки "сверху" и "снизу").

    Не реже одного раза в год руководитель образовательной организации должен публично отчитываться об экономической и профессиональной деятельности организации перед представителями местного самоуправления, региональной власти, трудовым коллективом, учащимися (воспитанниками) и их законными представителями (для несовершеннолетних учащихся (воспитанников)), такие отчёты должны быть представлены в свободном доступе на официальном сайте образовательной организации.

    +4
  • Предлагаю управление образовательной организации осуществлять совместно с выборным родительским комитетом ( 10 человек). В этом случаи родительский комитете выступает в роли совещательного органа. И как независимый общественный контроль за соблюдение законности в образовательном учреждении.

    +1
  • Остроух Г.Ф., 27 января, 23:38

    К главе 3, статье 28, части 3

    Должность руководителя образовательного учреждения должна быть не только выборной, но и с определённым сроком, по истечению которого его могут переизбрать, либо освободить от занимаемой должности. Решение о переизбрании руководителя должно приниматься непосредственно коллективом образовательного учреждения и утверждаться вышестоящим контролирующим органом. Срок рабочего периода не должен превышать 55-57 лет.

    +2
  • Предлагаем специальную формулировку об управлении государственными и муниципальными образовательными учреждениями (наряду с общей формулировкой ч.2 статьи 28 Законопроекта для всех образовательных организаций) в статью 28 проекта Закона:

    «Управление государственными и муниципальными образовательными учреждениями строится на принципах, реализующих демократический, государственно-общественный характер управления образованием. Государственно-общественный характер управления государственными и муниципальными образовательными организациями реализуется:

    - организаций деятельности форм самоуправления образовательной организации – общее собрание, конференция, общие собрания (конференции) различных категорий участников образовательного процесса, общее собрание работников образовательной организации и другие формы,

    - созданием и деятельностью органов самоуправления образовательной организации – совет образовательного учреждения, попечительский совет, педагогический совет, родительский комитет, совет обучающихся, совет трудового коллектива и другие органы самоуправления,

    - созданием во всех государственных и муниципальных образовательных учреждениях общего и дошкольного образования с количеством обучающихся, воспитанников более 100 человек коллегиального органа государственно-общественного управления – управляющего совета.

    Порядок формирования и выборов органов самоуправления и коллегиального органа государственно-общественного управления образовательного учреждения и их компетенция определяются уставом образовательного учреждения. Разграничение полномочий между управляющим советом, органами самоуправления и руководителем образовательной организации определяется уставом образовательной организации».

    +1
  • Статья 28 ч.1 второе предложение:

    Порядок управления образовательной организации определяется ее уставом.

    После слов «уставом» дополнить словами «утвержденным учредителем». Порядок управления образовательной организации определяется ее уставом, утвержденным учредителем.

    +1
  • Все написанное полностью повторяет другие уже действующие законодательные положения и является абсолютно излишним. А отсылки к Уставу делают положения этой статьи неработающими.

    +0
  • Выборность обеспечит некоторую защищенность руководителя перед вышестоящими органами и, одновременно, обусловит ответственность перед работниками образовательного учреждения. Ограничение возрастным цензом или сроком полномочий в этом случае не требуется. Такие ограничения нецелесообразны в случаях успешной работы руководителя.

    +3
  • Б.Р.Р., 16 января, 18:07

    после слова "органом" поставить слово "управления" - д.б. "органом управления"

    +0
  • alex95, 13 января, 11:10

    Существует международный стандарт ISO 9004, в котором изложены принципы управления. Это современные требования по качеству управления. Управление образовательной организацией должно соответствовать принципам данного стандарта.

    +4
  • Добавить к части 3:

    "Должность руководителя образовательной организации любого типа (в том числе директора общеобразовательной школы) является выборной на конкурсной основе в соответствии с уставом - общим собранием работников или советом образовательной организации (ученым советом, педагогическим советом). Кандидатуры для участия в конкурсе на занятие должности руководителя предлагаются учредителем и (или) органами общественного управления образовательного учреждения. Выбранная кандидатура утверждается учредителем. Срок полномочий и возрастной ценз директора определяется уставом общеобразовательного учреждения."

    +4
  • Sergey Serebryakov, 6 января, 23:24

    Считаю необходимым исключить слова "в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и уставом образовательной организации".

    +1
  • Рождеша, 6 января, 17:46

    Данная статья не соответствует Закону "О некоммерческих организациях" согласно которому в некоммерческой организации может быть высший орган управления(общее собрание), орган управления(которому передана часть функций высшего органа управления), коллегиальный исполнительный орган и (или) единоличный исполнительный орган.Наличие единоличного органа управления и так называемых органов самоуправления не имеющих никаких полномочий , представители которых не входят в коллегиальный исполнительный орган создает массу возможностей руководителей для злоупотреблений.

    Кроме того, в Законе "О некоммерческих организациях"(статья 28 часть 1) говорится о том, что по конкретным формам некоммерческих организаций должны быть прописаны структура, компетенция, порядок формирования, срок полномочий органов управления и т.п., дополняющих Закон "О некоммерческих организациях) в соответствующих Федеральных законах. В данном Законе ни слова не сказано о тех формах организаций (кроме ассоциаций и союзов без раскрытия их компетенции и другого), которые могут осуществлять деятельность в области образования.

    +7
  • olgabystrykh, 4 января, 13:58

    должность руководителя образовательной организации должна быть выборной, иметь ограничение срока действия полномочий, ограничения к допуску по должности согласно высшего образования, полученного на территории России.

    +5
  • Мимо, 2 января, 23:59

    Должность руководителя образовательного учреждения должна быть не только выборной, но и с определённым сроком, по истечению которого его могут переизбрать, либо освободить от занимаемой должности. Решение о переизбрании руководителя должно приниматься непосредственно коллективом образовательного учреждения и утверждаться вышестоящим контролирующим органом. Срок рабочего периода не должен превышать 3-х лет.

    +7
  • Шимутина Елена, 29 декабря, 12:05

    «Управление государственными и муниципальными образовательными учреждениями строится на принципах, реализующих демократический, государственно-общественный характер управления образованием.

    Государственно-общественный характер управления государственными и муниципальными образовательными организациями реализуется:

    - организаций деятельности форм самоуправления образовательной организации – общее собрание, конференция, общие собрания (конференции) различных категорий участников образовательного процесса, общее собрание работников образовательной организации и другие формы,

    - созданием и деятельностью органов самоуправления образовательной организации – совет образовательного учреждения, попечительский совет, педагогический совет, родительский комитет, совет обучающихся, совет трудового коллектива и другие органы самоуправления,

    - созданием во всех государственных и муниципальных образовательных учреждениях общего и дошкольного образования с количеством обучающихся, воспитанников более 100 человек коллегиального органа государственно-общественного управления – управляющего совета.

    Порядок формирования и выборов органов самоуправления и коллегиального органа государственно-общественного управления образовательного учреждения и их компетенция определяются уставом образовательного учреждения. Разграничение полномочий между управляющим советом, органами самоуправления и руководителем образовательной организации определяется уставом образовательной организации».

    +4
  • tupavov, 16 декабря, 13:54

    Необходимо ввести выборность руководителя всех типов учреждений. Тогда можно будет минимизировать самоуправство директоров, которые не считаются мнением педагогического коллектива

    +4
  • Надежда, 6 декабря, 14:48

    Согласно гражданскому кодексу, собственник учреждения несет субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения. Предлагаю ст.28 дополнить следующей частью:

    "Управление негосударственной образовательной организацией осуществляет непосредственно его учредитель. Процедура назначения или выборы руководителя указанной образовательной организации и полномочия данного руководителя определяются учредителем."

    +5
  • анатолий, 5 декабря, 13:35

    Глава 3, статья 28, часть 1

    Управление в сфере образования (от директора школы до министра) должно быть квалифицированным. Руководитель в образовательной сфере обязан пройти обучение по учебной программе "Администрирование в сфере образования", "Администрирование в сфере науки".

    +4
  • мама, 4 декабря, 14:04

    Руководителям образовательных организаций - ограничить право на преподавание учебных дисциплин.

    +9
  • zamzav35, 2 декабря, 20:31

    Ввести для руководителей образовательных учреждений возрастное ограничение, как для муниципальных руководителей и служащих.

    +13
  • Руководителем школ назначать только людей с высшем педагогическим образованием и стажем педагогической деятельности не менее 10 лет.

    +10
  • Руководителей школ назначать строго только с высшем педагогическим образованием и педагогическим стажем не менее 10 лет.

    +10
  • галина овчинникова, 2 декабря, 10:20

    должность руководителя образовательного учреждения необходимо сделать ВЫБОРНОЙ и ротировать каждые 5 лет!

    +22
Цитировать