Что такое обстоятельство непреодолимой силы в соответствии с гк рф и судебной практикой?

Последствия применения положений договора о чрезвычайных ситуациях

В договоре, как правило, прописан порядок, который должен быть соблюден сторонами при возникновении чрезвычайных ситуаций. Договором может быть прописан срок, по истечении которого стороны могут отказаться от контракта, если ситуация не улучшилась. Также прописывается порядок информировании о подобных ситуациях и указывается перечень документов, которыми данные ситуации подтверждаются.

В чрезвычайных случаях по общим правилам Гражданского кодекса действие контракта должно быть приостановлено, наложен мораторий на исполнение обязательств без применения штрафных санкций, с последующим проведением переговоров по урегулированию ситуации.

Неопределенность

Ни в отечественной, ни в международной нормативной базе нет завершенного и обязательного перечня тех обстоятельств, которые можно признать непреодолимыми. По мнению аналитиков, такая неопределенность относительно данного вопроса для процесса составления договоров и соглашений не только нежелательна, но и весьма опасна. Зачастую участники ограничиваются следующим положением: «Стороны не будут нести ответственность за ненадлежащее исполнение (невыполнение) обязательств, если этому воспрепятствовали непреодолимые обстоятельства» – и ставят на этом точку. В случае отсутствия точного перечня всех событий, которые сторонами признаются форс-мажором, вероятно возникновение разногласий и споров относительно того или иного события.

Является ли коронавирус обстоятельством непреодолимой силы?

На этот вопрос следует ответить так: он может им признаваться, если повлиял на возможность исполнения конкретного обязательства.

Как уже говорилось выше, каждый случай нужно рассматривать индивидуально.

На это указывает и ВС РФ в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики,связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) от 21.04.2020 № 1.

Пандемия не является универсальным обстоятельством непреодолимой силы для всех обязательств и должников. Нужно учитывать многие факторы: тип деятельности, условия её осуществления, в каком регионе действует организация, характер неисполненного обязательств, срок его исполнения, степень разумности и добросовестности действий должника и т. д.

То же касается принимаемых органами государственной власти и местного самоуправления ограничительных мер по сдерживанию распространения инфекции: самоизоляции, ограничений на передвижение, приостановление деятельности отдельных предприятий и организаций, отмена массовых мероприятий и т. д.

Если причинная связь между этими мерами и неисполнением обязательства есть, то они могут быть признаны форс-мажором. Нужно учитывать, что разные регионы устанавливают ограничительные меры в разном объеме в зависимости от степени эпидемиологического благополучия.

Так, в некоторых регионах ввели ограничения на ведение строительных работ. Тогда их можно признать форс-мажором применительно к договору строительного подряда и подрядчик будет освобожден от ответственности за нарушение срока выполнения работ.

В соседнем регионе таких ограничений не вводили. Там подрядчики уже не могут ссылаться на форс-мажор и прекратить строительные работы. Хотя таких злоупотреблений ждать стоит: некоторые будут пытаться прикрыть свои просрочки ссылкой на пандемию.

Также следует отметить, что договоры строительного подряда регулируют сложные и многоаспектные отношения. При строительстве выполняется множество различных работ и на выполнение одних пандемия и ограничительные меры могут повлиять, а на другие — нет. Например, подрядчик не может выполнять монтажные работы, но в состоянии делать работы по проектированию.

В такой ситуации нужен такой же комплексный анализ того, насколько пандемия и ограничительные меры повлияли на срок строительства в целом и на сроки выполнения отдельных этапов работ.

Другая возможная ситуация — никаких ограничений на строительные работ нет, но работники подрядчика массово заразились COVID-19. Или даже не массово, но заболели ключевые специалисты, чью работу никто из остальных выполнить не может, а она имеет критическое значение для продолжения строительства. Это тоже можно признать форс-мажором.

Еще одна ситуация — в городе вспышка коронавирусной инфекции и его временно закрыли, прекратив пассажирское сообщение. У предприятия в этом городе заключен договор поставки оборудования с выполнением пуско-наладочных работ с поставщиком из другого города или региона.

Грузовое сообщение функционирует, поэтому поставка возможна. Но выполнить работы по пуско-наладке поставщик не может, поскольку его сотрудники не могут прибыть на территорию покупателя до снятия ограничений. И последние должны расцениваться как обстоятельства непреодолимой силы и поставщик должен быть освобожден от ответственности за просрочку работ по пуско-наладке.

Но при снятии ограничений, если покупатель не потеряет к тому моменту интерес в исполнении, поставщик пуско-наладку должен сделать.

Другая больная тема — аренда. Тут использование концепции непреодолимой силы мало чем поможет. Арендаторам на неё рассчитывать не стоит. У них ведь проблема в чём? Они не могут пользоваться арендованным имуществом, пока не сняты ограничения. А арендную плату арендодатель всё-равно требует.

Правоприменительная практика придерживается позиции, что к ответственности за неисполнение денежных обязательств концепция непреодолимой силы не применяется. Хотя из-за коронавируса появилось сомнительное исключение.

Как доказать форс-мажор

• стихийные бедствия;
• социальные катаклизмы;
• законодательные запреты.

В список могут входить эпидемии, наводнения, землетрясения, крупные забастовки, народные волнения, военные действия. При этом полной защиты не дает даже утверждение перечня в договоре. Суды все равно дают событиям собственную оценку.

Для освобождения от ответственности недостаточно простой ссылки на непреодолимую силу. Такие факты не признаются общеизвестными (ст. 69 АПК РФ). Подтверждением должны стать справки Гидрометцентра, нормативные акты о вводе режима чрезвычайной ситуации или военного положения. Если речь идет о международных сделках, выдать заключение может Торгово-промышленная палата России (положение ТПП РФ № 173-14). Внутренний регламент содержит пространное определение форс-мажора:

Что такое обстоятельства непреодолимой силы

Это обстоятельства, которые одновременно являются чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях, при этом (п. 3 ст. 401 ГК РФ, п. 8 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7, Постановление Президиума ВАС РФ от 21.06.2012 N 3352/12):

• чрезвычайность – это исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого в конкретных условиях является необычным. Это выход за пределы нормального, обыденного, что не относится к жизненному риску и не может быть учтено ни при каких обстоятельствах;
• непредотвратимость означает, что любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Непредотвратимость должна быть объективной, а не субъективной.

Таким образом, воздействие таких обстоятельств, которые в деловой практике также называют форс-мажором или форс-мажорными обстоятельствами, происходит извне и не зависит от воли людей.

Обратите внимание, что, если вы в договоре какое-либо обстоятельство назвали форс-мажорным, это не всегда означает, что оно будет признано таковым при разрешении судом возникшего спора. В каждом случае суд будет выяснять: является ли обстоятельство чрезвычайным и непредотвратимым, мог ли должник что-то изменить, избежать последствий

Так, попадания молнии и пожара от нее можно избежать с помощью громоотвода, поджога – с помощью качественной охраны. Погодные явления, например паводок, могут быть признаны обычным, регулярно повторяющимся явлением.

Какие обстоятельства можно отнести к непреодолимой силе (форс-мажору)

Это могут быть природная чрезвычайная ситуация, явление общественной жизни. Например, суд признал форс-мажором:

• штормовую погоду (Определение Верховного Суда РФ от 01.09.2015 N 303-ЭС15-5226);
• паводок, потребовавший введения режима чрезвычайной ситуации (Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 28.11.2014 N Ф03-5191/2014);
• аномальные атмосферные осадки (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 09.12.2015 N Ф05-16473/2015).

Для внешнеторговых контрактов примерный перечень обстоятельств непреодолимой силы установлен в п. 1.3 Положения о порядке свидетельствования ТПП РФ обстоятельств непреодолимой силы. В него включены стихийные бедствия (землетрясение, наводнение, ураган), пожар, массовые заболевания (эпидемии), забастовки, военные действия, террористические акты, диверсии, ограничения перевозок, запретительные меры государств, запрет торговых операций и другие не зависящие от воли сторон договора (контракта) обстоятельства.

Эти же обстоятельства суд может признать форс-мажором при разрешении споров между российскими предпринимателями.

Какие обстоятельства не признаются форс-мажорными

Форс-мажорными не признаются обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, в частности (п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7, п. 3 ст. 401 ГК РФ):

• отсутствие у должника необходимых денежных средств;
• отсутствие на рынке нужных товаров;
• нарушение обязательства контрагентом;
• неправомерные действия представителя должника.

Финансово-экономический кризис не признается форс-мажором, суды относят его к предпринимательским рискам (Постановления ФАС Московского округа от 01.09.2010 N КА-А40/9199-10, ФАС Поволжского округа от 21.05.2013 по делу N А55-25687/2012). Для внешнеторговых контрактов кризис также не является обстоятельством непреодолимой силы (п. 1.3 Положения о порядке свидетельствования ТПП РФ обстоятельств непреодолимой силы).

Суды также не признают форс-мажором, считая предпринимательскими рисками, следующие обстоятельства:

• противоправные действия третьих лиц, например кражу (см. Позицию Верховного Суда РФ);
• утрату, повреждение груза в результате возгорания в процессе перевозки его профессиональным перевозчиком, хищения груза третьими лицами (п. 1 Обзора, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2017);
• отзыв лицензии у банка (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 28.03.2016 N Ф05-2728/2016);
• изменение валютного курса, девальвация национальной валюты (п. 1.3 Положения о порядке свидетельствования ТПП РФ обстоятельств непреодолимой силы);
• банкротство контрагента кредитора (Определение Верховного Суда РФ от 06.12.2005 N 49-В05-19). 

Какие обстоятельства и при каких условиях признаются непреодолимой силой?

В законе нет заранее установленного перечня обстоятельств непреодолимой силы, только критерии для её определения

Это связано с тем, что одно и то же событие может быть признано и непреодолимой силой, и случаем, и неосторожностью в зависимости от обстоятельств, места, времени, деловой практики, уровня развития науки и техники

Судебная практика относит к обстоятельствам непреодолимой силы природные и техногенные катастрофы, стихийные бедствия, ряд событий общественного характера (война, эпидемия, масштабные забастовки и беспорядки).

Но сам по себе факт наступления подобного события еще не означает автоматического освобождения стороны от ответственности за неисполнение обязательства. Для этого нужно установить причинно-следственную связь между наступлением обстоятельства непреодолимой силы и неисполнением обязательства.

Непреодолимая сила — не абстрактная, а очень конкретная вещь. Поэтому одно и то же событие может быть признано форс-мажором для одной ситуации, и не признано в другой. В каждой ситуации суд будет анализировать место, время, характер обязательства, обстоятельство, на которое должник ссылается как на непреодолимую силу. И всё это, чтобы установить наличие или отсутствие причинной связи.

Если её нет и должник мог вполне спокойно исполнить обязательство при наличии обстоятельства, на которое он ссылается, то в освобождении от ответственности ему будет отказано.

Пожар как непреодолимая сила

Очень часто на практике случаются судебные разбирательства, когда поставщик предъявляет к получателю (заказчику, покупателю) груза (товара) требования неустойки за просрочку обязательств, в то время, как просрочка обязательств произошла по случаю возникновения пожара на складе. Поставщик ссылается на то, что пожар на складе — не его вина и предусмотреть и предотвратить его — прерогатива покупателя (заказчика). А если все же суд признает пожар непредотвратимой силой, то поставщик пытается цепляться за различные другие формальности: в акте о пожаре нет даты, в акте о пожаре не указан материальный вред, понесенный владельцем (арендатором) склада и др

Суд принимает во внимание любые доводы сторон, однако для того, чтобы избежать выплаты неустойки, необходимо изрядно потрудиться и доказать, что непредотвратимые события повлияли на нормальные экономические отношения просрочившего и лишили его тех материальных возможностей, которыми он обладал до пожара. А это уже искусство юриста

Существенное изменение обстоятельств

Альтернативой форс-мажору является изменение и расторжение договора в связи с существенным изменением обстоятельств в соответствии со ст.451 ГК РФ. Понятие существенного изменения обстоятельств более сложное и широкое, нежели форс-мажор. Главное отличие между ними состоит в том, что при форс-мажоре исполнение обязательства невозможно, а при существенном изменении обстоятельств исполнение обязательства может быть лишь осложнено. Например, в связи с пандемией наиболее оптимальный из возможных маршрут движения поставщика по договору поставки увеличился в несколько раз по сравнению с установленным в договоре изначально – здесь имеет место быть именно существенное изменение обстоятельств. В таком случае, при отсутствии достижения соглашения сторон по изменению или расторжению договора в связи с новыми обстоятельствами, недовольная таким положением вещей сторона может обратиться в суд для изменения и расторжения такого договора. Условий для удовлетворения требований истца судом несколько:

– при заключении договора стороны не предполагали такого изменения обстоятельств;

– при всей заботливости и осмотрительности, какие бы требовались от стороны договора характером договора и условиями оборота, сторона не могла преодолеть новые обстоятельства после их возникновения;

– исполнение договора без изменения его условий нарушило бы баланс имущественных интересов сторон и повлекло бы для одной из сторон такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

– из существа договора и обычаев не следует, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Данное основание действительно дает возможность «слабой» стороне договора улучшить внезапно ставшие невыгодными условия договора. Это касается и уменьшения стоимости арендной платы в судебном порядке при не достижении соглашения о таком уменьшении между арендатором и арендодателем, хотя согласно судебной практике суды на такое уменьшение идут не очень охотно. Подробнее по вопросу арендных каникул и снижения аренды в связи с коронавирусом

см. тут. В данном случае бремя доказывания существенного ухудшения условий лежит на заинтересованном лице, оно должно привести веские доводы, доказывающие правомерность его требований, соблюдая условия, перечисленные выше. Помимо прямого запрета органами государственной власти функционирования организации, а также отсутствия клиентов, одним из аргументов могут быть акты органов государственной власти, содержащие запреты на компактную работу большого количества работников в рамках одного помещения либо рекомендации/предписания осуществлять трудовую функцию удаленно, в связи с чем помещение фактически арендатором не используется.

Следует отметить, что распоряжением Правительства РФ от 19.03.2020 г. №670-р дано поручение Росимуществу и иным федеральным органам исполнительной власти обеспечить заключение с субъектами малого и среднего предпринимательства дополнительных соглашений к договорам аренды государственного имущества, предусматривающих отсрочку арендной платы в 2021 году, и уплату ее равными частями в 2021 году, или на иных условиях, предложенных арендаторами, по согласованию сторон. Правительством РФ также рекомендовано принять аналогичные меры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления.

Как получить сертификат о форс-мажоре в ТПП

Стоимость услуги по оформлению сертификата взимается в соответствии с действующими тарифами:

1. Проконсультироваться об условиях оформления и выдачи сертификата.
2. Отправить заявление и приложить к нему полный комплект документов, которые необходимы для оформления и выдачи сертификата.
3. Получить счет на оплату.
4. Подтвердить, что оплатили.
5. Получить сертификат.

Срок выдачи сертификата об обстоятельствах форс-мажора — 14 дней от момента предоставления заявителем комплекта документов, необходимых для его оформления.

Список литературы

1. Толковый словарь русского языка / Под ред. проф. Д.Н. Ушакова. М., 1940. Т. 4.
2. Кравцов А.К. Понятие непреодолимой силы // Советская юстиция. 1966. N 17. С. 18.
3. Варкалло В. Об ответственности по гражданскому праву. М., 1978. С. 178.
4. Павлодский Е.А. Случай и непреодолимая сила в гражданском праве. М., 1978.
5. Иоффе О.С. Ответственность по советскому гражданскому праву // Избранные труды: В 4 т. СПб., 2003. Т. 1.
6. Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой. М.: Русский язык, 1981.
7. Коршунова Н.П. Непреодолимая сила: новый взгляд на старую проблему // Журнал российского права. 2008. N 3.
8. Семенова Е.А. Обязательства, возникающие вследствие неосновательного обогащения и обязательства, возникающие из причинения вреда. М., 1928.
9. Венедиктов А.В. Договорная дисциплина в промышленности // Избранные труды по гражданскому праву: В 2 т. М., 2004. Т. 1.
10. Венедиктов А.В., Райхер В. Рецензия на книгу: Гражданское право: Учебник для юрид. вузов (М., 1938) // Советское государство и право. 1939. N 4. С. 75.
11. Агарков М.М. К вопросу о договорной ответственности // Вопросы советского гражданского права. М., 1945. С. 122.
12. Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. М., 2001. С. 285.
13. Братусь С.Н. Некоторые вопросы науки гражданского права и судебной практики по гражданским делам в период Отечественной войны // Социалистическая законность. 1944. N 11. С. 35.
14. Научно-практический комментарий к ГК РСФСР / Под ред. проф. Е.А. Флейшиц. М., 1966. С. 527.
15. Либба И. Железные дороги и ст. 404 ГК РСФСР // Вопросы транспортного права. 1925. N 7 — 8. С. 4.
16. Советское гражданское право: Учебник: В 2 т. / Под ред. О.А. Красавчикова. М., 1985. Т. 2.
17. Ячменев Ю.В. Случай и непреодолимая сила в гражданском праве: Монография. СПб., 2009. С. 133.
18. Гражданское и торговое право капиталистических государств / Под ред. проф. Р.Л. Нарышкиной. М., 1984. Ч. 2. С. 46.
19. Гордон А.О. Принцип ответственности железных дорог за ущерб, причиненный при эксплуатации. СПб., 1887. С. 60.
20. Иоффе О.С. О некоторых теоретических вопросах науки гражданского права // Вестник ЛГУ. 1948. С. 92.
21. Матвеев Г.К. О понятии непреодолимой силы в советском гражданском праве // Советское государство и право. 1963. N 8.
22. Антимонов Б.С. Основания договорной ответственности социалистических организаций. М.: Юрид. лит. 1962. 176 с.
23. Тархов В.А. Ответственность по советскому гражданскому праву. Саратов: Саратов. ун-т, 1973. С. 371.
24. Градобоева З.В. Непреодолимая сила в гражданском праве России // Цивилистические записки: Межвуз. сб. науч. трудов. М.: Статут; Екатеринбург: Ин-т частного права, 2002. Вып. 2. С. 243.
25. Генкин Д.М. Обзор заседаний сектора гражданского права // Советское государство и право. 1949. N 11. С. 73.

Основания ответственности за нарушение обязательств

Обязательства должны исполняться надлежащим образом. За нарушение обязательства лицо может быть привлечено к ответственности. Но ст. 401 ГК разграничивает условия ответственности обычных граждан и предпринимателей.

По общему правилу ответственность наступает при наличии вины в виде умысла или неосторожности. Лицо признается невиновным, если проявило ту степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась по характеру обязательства

Для предпринимателей (в широком смысле — как для юр. лиц, так и для ИП) правила строже. Предпринимательская деятельность ведется на свой риск (п. 1 ст. 2 ГК). Считается, что у предпринимателя больше правовых возможностей по его прогнозированию и предотвращению. Поэтому отвечает он на началах риска — не только за виновное, но и за случайное нарушение обязательства.

Такой строгий характер ответственности предпринимателя не простирается в бесконечность, а тоже имеет свой предел. Им является указанная в п. 3 ст. 401 ГК непреодолимая сила. Еще часто пользуются термином «форс-мажор», хотя он имеет более широкое значение. Но в рамках этой статьи этот термин используется в том же значении, что и «непреодолимая сила».

Ответить на этот вопрос не так просто. Каждая ситуация, когда должник ссылается на непреодолимую силу, нуждается в отдельном рассмотрении. Но общие принципы, на которые следует ориентироваться, закон и судебная практика дают.

Особенности в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ

В письме ФАС №ИА/21684/2019.03.2020 от 18.03.2020 территориальным управлениям службы разъяснили и предписали, что:

• что пандемия (COVID-19) признается форс-мажорностью для закупок по 44-ФЗ;
• учитывать чрезвычайность эпидемиологической ситуации при рассмотрении жалоб по госзакупкам, дел об административных правонарушениях, включении в РНП и при проведении проверок;
• письмо допускает (по п. 9 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ) закупку у единственного поставщика товаров, для борьбы с пандемией либо ее последствиями. Схожее правило часто устанавливают и заказчиками по 223-ФЗ, в их положениях о закупке. Допускается предусмотреть совершение закупки при форс-мажорности ГУПами без согласования с собственником и без проведения конкурентной процедуры, если закупка для ликвидации последствий ЧС.

По 44-ФЗ наступление форс-мажора порождает:

1. (По ч. 2–3 ст. 36) право заказчика отменить закупку на любом этапе до заключения контракта.
2. (По ч. 9 ст. 54, ч. 16 ст. 83.2 при бумажных и электронных процедурах) права заказчика и участника закупки приостановить заключение контракта. Участников о возникновении форс-мажора уведомляют в один день. Течение сроков заключения контракта приостанавливается либо на время действия форс-мажора, либо максимум на 30 календарных дней.
3. (По ч. 9 ст. 34) освобождение сторон контракта от оплаты неустойки, если они докажут, что нарушили сделку из-за форс-мажора. (По письмам Минфина №24-06-05/26578, МЧС №219-АГ-70, ФАС №МЕ/28039/20 от 03.04.2020) на форс-мажор вправе сослаться поставщик, не исполнивший контракт из-за действующих где-либо противокоронавирусных мер. По мнению Верховного Суда (см. ответ 7 стр. 10), распространение коронавируса и ограничительные меры против его распространения — это не всегда непреодолимая сила. Таковыми их признают по конкретным обстоятельствам дела (типу, региону, условиям деятельности организации). Устанавливайте непреодолимую силу по конкретным факторам.
4. (По п. 9 ч. 1 ст. 93) право заказчика (без конкурентной закупки) срочно закупиться у единственного поставщика (лишь в объёме, который непосредственно требуется на устранение непреодолимой силы).
5. (По ч. 65 ст. 112) в 2020 г., если из-за коронавируса контракт не выполняется, стороны вправе изменить сроки исполнения контрактов, их цены (единицы товара, работы, услуги при закупках с неизвестным объемом), размер аванса (если контракт оговаривает его выплату).

Когда контракт с выплатой аванса, но объем фактического исполнения покрыл его сумму частично и будущее исполнение исключено, заказчику возвращают остаток аванса, чтобы избежать неосновательного обогащения.

О прекращении действия факторов непреодолимой силы, договорившиеся извещают друг друга в один день, после чего соглашение продолжается в установленном порядке.

Пока действует форс-мажорность, стороны действуют по контракту. Он определяет:

• срок извещения о наступлении непреодолимой силы;
• форму извещения;
• действия при длительной форс-мажорности;
• условие о возврате поставщиком аванса;
• прекращение соглашения, когда чрезвычайная ситуация затягивается.

По 44-ФЗ форс-мажор — не основание для расторжения контракта. Когда контракт не исполнить из-за коронавируса и действующих против него мер, воспользуйтесь ч. 8 ст. 95 44-ФЗ и предложите партнеру расторгнуть контракт по соглашению сторон. Если он против этого, ищите основание для одностороннего отказа от сделки (из-за существенного нарушения ее условий и т. п.). Когда их нет, заявляйте в суд о расторжении контракта по ч. 1 ст. 451 ГК РФ (из-за существенной смены обстоятельств). Подробнее: ответ 8 мнения Верховного Суда.

Форс-мажорность в период коронавируса

В зависимости от конкретных обстоятельств, коронавирус и связанные с ним меры влияют на договорные отношения: