Информационно-аналитические материалы государственной думы

Пенсионное обеспечение

В группу правовых и экономических гарантий государственных служащих входит пенсионное обеспечение. Федеральные чиновники имеют право на получение пенсионных выплат по истечении 15 лет работы. Рассматриваются следующие основания:

• увольнение со службы по собственному желанию;
• ликвидация федерального органа власти;
• достижение предельного возраста (65 лет);
• увольнение по приказу руководства;
• увольнение из-за несоответствия занимаемой должности или вследствие ненадлежащего состояния здоровья.

Общая сумма пенсии государственных служащих не превышает 75 % от получаемого среднемесячного заработка. 45 % от оклада получают чиновники, рабочий стаж которых составляет 15 лет. За каждый отработанный год сверх стажа полагается надбавка в 3 %.

Последняя группа гарантий, о которой гласит закон, связана с защитой чиновников от угроз, насилия и прочих неправомерных действий. Уровень обеспечиваемой безопасности напрямую зависит от квалификации служащего. Гарантия защиты от незаконных деяний — новая мера. Соответственно, методы и порядок защиты устанавливаются судом, потому что соответствующие нормы в законе пока не прописаны.

Не преждевременно ли повышение пенсионного возраста?

Изменения пенсионной реформы, произведенные в июле 2020 года, коснулись стажа МС, который необходим для назначения пенсии. С 2017 года стаж будет увеличиваться на полгода, пока не достигнет отметки 20 лет. Хотя в 2020 году для назначения пенсии требовался общий стаж — 15 лет.

Следовательно, МС для оформления пенсии в 2020 году должны иметь стаж не меньше 15,5 лет, а в 2020 — 16 лет и так дальше вплоть до 20-летнего периода.

Муниципальный стаж используется как основа для формирования пенсии в процентах следующим образом:

• 15 лет — 45% от ежемесячного оклада труда;
• 16 — 48%;
• 17 — 51%;

При назначении пенсии по инвалидности, стаж МС не влияет на размер пенсии. При наличии 1, 2 группы — пенсия равна 75% от оклада, а при назначении 3 группы — 50%.

Формирование пенсии муниципальных служащих

Муниципальные служащие (далее МС) — это граждане страны, которые исполняют обязанности на государственной службе за денежное вознаграждение. Пенсия МС в 2020 году будет выплачиваться по новой схеме. Поэтому изучайте подробную информацию в данном материале, чтобы быть в курсе последних событий по начислению пенсионных выплат служащим муниципалитета.

По ФЗ-143 от 23.05.2019 начиная с 2020 года пенсионный возраст МС будет ежегодно увеличиваться на 6 месяцев. Так, в 2020 году пожилые люди, которые занимали должность в муниципальной структуре, смогут оформить пенсию при достижении 55,5 лет (женщины), 60,5 лет (мужчины).

Перечень льгот госслужащим в России в 2020 году

Лица, состоящие на службе, одновременно, являются и простыми гражданами. На них распространяются все социальные гарантии. Кроме того, эти люди имеют возможность использовать и специализированные льготы, созданные специально для них.

Преференции и блага указаны в законе «О государственной гражданской службе РФ» № 79-ФЗ от 27.07.2004. К примеру, п. 10 ст. 52 данного документа гласит:

Гарантии безопасности — это одна из льгот. Но она обоснована, так как власть обязана защищать свою кадровую базу.

В целом основные льготы на 2020 год, положенные гражданским государственным служащим, выглядят так:

1. Право на получение безвозмездного лечения в любом учреждении здравоохранения.
2. Ежегодная единоразовая выплата — премия.
3. Возмещение затрат на бензин, в случае использования личного транспорта по служебным нуждам.
4. Дополнительный оклад при увольнении на пенсию. Исчисляется в среднем за последние десять лет работы.
5. Увеличение продолжительности отпуска. За год работы прибавка составляет 1 день. Преференция ограничена десятью сутками в общем.
6. Обучение за счет бюджета с сохранением места службы.
7. Пенсионное обеспечение, зависящее от выслуги.
8. Зачисление в кадровый резерв на вышестоящую должность.
9. Получение безвозмездной субсидии для приобретения жилья.

Каждый субъект РФ может расширить круг преференций своим служащим. Законодательство этого не запрещает.

Медицина

Как и в предыдущие периоды, за всеми чиновниками сохраняется право пользоваться безвозмездно услугами больниц любой аккредитации. Речь идет практически обо всех необходимых манипуляциях: операциях, обследованиях, включая использование аппаратуры, анализах и тому подобное.

Перечень услуг медучреждений утверждается правительственным актом.

Кроме того, служащим обязаны провести протезирование зубов. Здесь есть небольшое исключение: за металлокерамику и драгоценные металлы придется доплатить.

Привилегии госслужащего сохраняются за пенсионерами — бывшими чиновниками.

Субсидии на жилье

Право на бюджетную помощь служащим закреплено в вышеуказанном законе. Так, статья 53 гласит:

Размеры и порядок начисления денег определяются отдельно каждым регионом для своих служащих. То же касается чиновников федерального уровня.

Звание госслужащего не запрещает присоединиться к иной программе, позволяющей использовать бюджет для приобретения дома. Главное, чтобы условия были подходящими.

Дополнительные преференции

Этот вид льгот касается положения родственников чиновников. К ним относятся следующие:

1. Устройство детей в дошкольное образовательное учреждение без ожидания своей очереди.
2. Компенсации на погребение.
3. Пенсионное обеспечение иждивенцев погибшего при исполнении обязанностей чиновника.

Первые два пункта сохраняются за пенсионерами.

Должности государственных служащих

Государственная служба в Российской Федерации предполагает наличие определенного числа должностей. Все посты учреждаются президентскими указами или федеральными законами. В статье 9 рассматриваемого закона приводится перечень основных должностей на государственной службе.

Первую и высшую категорию составляют руководители. Они осуществляют полномочия по контролю над государственными органами или их структурными подразделениями. Руководители имеют своих заместителей. Замещение ими своих должностей возможно лишь на определенный срок.

Во вторую группу должностей входят помощники или советники. Основной их задачей является содействие руководителям. В подчинении у советников находятся специалисты. Это лица, в задачи которых входит профессиональное обеспечение работы государственных органов. Специалисты бывают обеспечивающими, то есть обязанными замещать полномочия в определенной сфере. Это может быть информатизация, работа с документацией, финансово-экономическая среда и многое другое.

Руководители и советники делятся на три группы гражданских должностей: высшую, главную и ведущую. Специалисты подразделяются на высших, главных, ведущих и старших. Обеспечивающие специалисты могут быть главными, ведущими, старшими и младшими.

Всех перечисленных специалистов объединяет наличие гарантий, предоставляемых государством. Служащие в государственной сфере граждане обладают определенными правами, которые юридически подкреплены и обособлены. О гарантиях на гражданской службе будет рассказано далее.

Где можно оформить?

Полноправно оформить преимущество можно как в государственных, так и муниципальных учреждениях. Подать заявление на федеральные льготы можно в местном отделении ПФР.

На сегодняшний день, в большинстве городов, работают Многофункциональные центры, предоставляющие информацию о возможных льготах и оформляющие право на их пользование.

При подаче документации в такие центры, время рассмотрения заявки значительно снижается, так как они имеют наиболее современные базы данных и налаженные процессы обработки информации.

В таком случае, будут назначены и пенсионные пособия, и ряд социальных преференций.

Документы для оформления

Любые льготные преимущества оформляются только на основании поданного заявления и соответствующего пакета документов.

Основным набором бумаг является:

• Паспорт заявителя;
• Составленное заявление с прошением о предоставлении льготы;
• Индивидуальный налоговый номер;
• Страховой номер индивидуального лицевого счета;
• Выписка из банковского учреждения, хранящая данные об открытом счёту, на который будут поступать средства;
• Заключение медико-экспертной комиссии, свидетельствующее о присвоенной группе инвалидности (для недееспособных граждан);
• Трудовая книжка (обязательна для работающих пенсионеров);
• Удостоверение пенсионера (для лиц, оформляющих льготы по достижению пенсионного возраста);
• Справка по НДФЛ;
• Бумаги, подтверждающие статус льготника (награды, удостоверения, справки и т.д.);
• Документация, свидетельствующая о наличии права использования жилого помещения (при оформлении льгот на оплату коммунальных платежей);
• Выписка, с данными о составе семьи;
• Документы, что подтвердят наличие детей, либо лиц, пребывающих на содержании;
• Бумаги, указывающие о собственности земельного участка.

Сотрудниками госучреждений могут запрашиваться и другие виды документации, на их усмотрение.

Социальные привилегии

Среди основных гарантий социальной поддержки госслужащих выделяются следующие:

• выплаты по обязательному государственному страхованию;
• пособие по беременности и родам;
• пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет;
• пособие по временной нетрудоспособности;
• пособие в связи с получением трудового увечья и профессионального заболевания;
• оплата путевок для санаторно-курортного лечения и оздоровления работников и членов их семей;
• возмещение расходов на служебные командировки (расходы на проезд, аренду жилья, питание);
• компенсация трат при переезде работника и членов его семьи в другую местность при служебном переводе.

Перечень социальных гарантий для госслужащих невелик и сопоставим с льготами для иных категорий трудящихся. Так, например, для получения льгот на зачисление ребенка в детский сад не имеет значения место работы родителя. Такая льгота предоставляется: сиротам, чернобыльцам, приемным детям, матерям-одиночкам и другим категориям населения.

История профессии

Даже во времена зарождения первых государств были нужны люди для выполнения важных функций: сбора налогов, создания законов, обслуживания правителя. Изначально это были не профессионалы, а царедворцы, при этом должности нередко передавались по наследству. Со временем для исполнения служебных обязанностей потребовалось быть специалистом в каком-либо вопросе.

История российской профессиональной государственной службы берет свое начало в XV-XVII веках – в эпоху централизации страны. В 1722 году Петр I утвердил Табель о рангах. Согласно этому основополагающему документу все чины служащих подразделялись на три группы: воинские, гражданские и придворные. Еще через полвека для чиновников было введено постоянное денежное жалование. Минусом документа являлось заметное преимущество представителей дворянства перед другими сословиями.

В XIX веке активно нарабатывалась законодательная база, регулирующая бюрократию в Российской империи. Была введена зависимость должностей от уровня образования, установлен минимальный возраст поступления на службу (14 лет) и право на отпуск. В советские времена деятельность служащих регулировалась многочисленными юридическими актами, в основном отраслевой направленности. И только в 1995 году был принят Федеральный закон «Об основах государственной службы РФ», который дал определение понятия, установил принципы деятельности госслужащих, перечень категорий должностей и требования к ним.

Поступление на службу

Каждый дееспособный гражданин Российской Федерации имеет право поступить на государственную гражданскую службу. Он должен отвечать определенным квалификационным требованиям, среди которых владение русским языком и отсутствие второго гражданства.

Поступление гражданина на службу происходит на конкурсной основе. Оценивается профессиональный уровень кандидатов во власть. Если итоги проверки покажут соответствие знаний и опыта установленным требованиям, то гражданин будет принят на службу.

Уровень знаний и опыта оценивается конкурсной комиссией, в состав которой входят гражданские служащие из научных и экспертных подразделений. При формировании состава комиссии учитываются возможные случаи конфликта интересов. Претендент, недовольный проводимым конкурсом, имеет возможность обжаловать состав комиссии.

В исключительных случаях возможно заступление на государственную должность без проведения конкурса. Это заключение срочного трудового контракта, назначение на должность гражданина, включенного в кадровый резерв, а также наделение полномочиями по категориям «руководители» и «помощники». Конкурс может не проводиться при назначении гражданина на службу, которая не имеет отношения к государственной тайне.

Общие положения

Законодательное регулирование поддержки инвалидов предусматривает предоставление лицам с ограниченными возможностями льгот в следующих областях:

• медицинская оценка состояния здоровья и реабилитация;
• получение трудовой и социальной пенсии;
• реализация трудовых прав с учетом ограничений по состоянию здоровья;
• создание необходимых условий для проживания и перемещения;
• предоставление бесплатных услуг социальной направленности.

Предоставление преимуществ и особых условий зафиксировано в специализированном законодательстве и в нормативных актах федерального и регионального уровня.

Государственные гарантии

Согласно ст. 164 ТК РФ под гарантиями понимаются средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений.

В то же время гарантии, предоставляемые государственным и муниципальным служащим, разделены на основные и дополнительные. Основные гарантии для гражданских служащих предусмотрены в ст. 52 Федерального закона N 79-ФЗ, а для муниципальных — в ст. 23 Федерального закона N 25-ФЗ, дополнительные же гарантии для государственных служащих устанавливаются нормативно-правовыми актами РФ и субъектов РФ, а для муниципальных служащих — законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований.

Муниципальному служащему, в частности, гарантируются:

1. условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией;
2. право на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания (пп. «с» п. 8 Указа Президента РФ от 13.04.2010 N 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 — 2011 годы» предусмотрено повышение денежного содержания и пенсионного обеспечения государственных и муниципальных служащих);
3. отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска;
4. медицинское обслуживание муниципального служащего и членов его семьи, в том числе после выхода служащего на пенсию;
5. пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью, а также пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей;
6. обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу муниципального служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей;
7. обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения муниципальной службы или после ее прекращения, но наступивших в связи с исполнением должностных обязанностей;
8. защита муниципального служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в случаях, порядке и на условиях, установленных федеральными законами.

Для государственных служащих предусмотрены, кроме аналогичных, следующие гарантии:

• равные условия оплаты труда, а также сопоставимые показатели оценки эффективности результатов профессиональной служебной деятельности при замещении соответствующих должностей гражданской службы;
• возмещение расходов, связанных со служебными командировками;
• возмещение расходов, связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе служащего в другой государственный орган.

Отметим, что показатели эффективности оценки результатов профессиональной служебной деятельности государственных служащих до сих пор отсутствуют.

Кроме того, отсутствие определенных гарантий для муниципальных служащих не означает невозможность их предоставления, так как на них распространяются положения трудового законодательства, но с учетом особенностей Федерального закона N 25-ФЗ. Также некоторые субъекты РФ прописывают дополнительные гарантии для муниципальных служащих в нормативно-правовых актах, к примеру:

• ст. 8 Закона Алтайского края от 07.12.2007 N 134-ЗС «О муниципальной службе в Алтайском крае»;
• ст. 14 Закона Воронежской области от 28.12.2007 N 175-ОЗ «О муниципальной службе в Воронежской области»;
• ст. 11 Закона Ставропольского края от 24.12.2007 N 78-КЗ «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Ставропольском крае»;
• ст. 11 Закона Московской области от 24.07.2007 N 137/2007-ОЗ «О муниципальной службе в Московской области»;
• Постановление администрации г. Горно-Алтайска от 29.12.2008 N 106 «О дополнительных гарантиях муниципальным служащим муниципального образования «Город Горно-Алтайск».

Также государственные гарантии можно разделить на социальные, экономические и юридические. Рассмотрим более подробно первую разновидность.

Направления, специальности и учебные заведения по профилю подготовки

Профессия «государственный служащий» требует высшего образования по направлению работы чиновника. Однако для того чтобы стать профессиональным госслужащим, можно пройти и обучение чисто управленческим специальностям: «государственное и муниципальное управление», «региональное управление», «муниципальное управление», «государственное регулирование экономики» и др.

В идеале, чтобы стать высококлассным профессионалом и претендовать на высокие должности, сотруднику желательно закончить профильный вуз, а затем еще и получить образование государственного менеджера. Например, получив диплом экономиста, а затем управленца, можно претендовать на работу в профильном министерстве.

Программы подготовки муниципальных и государственных служащих сейчас есть во многих высших учебных заведениях страны. Остановимся на некоторых их них:

• Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, имеющий целый ряд филиалов по стране (Липецк, Тула, Омск и др.);
• Государственный университет управления (г. Москва);
• Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации имеет Институт государственной службы и управления в Москве и ряд филиалов в регионах страны (Челябинск, Волгоград, Нижний Новгород, Тамбов и др.);
• Новосибирский государственный университет экономики и управления;
• Санкт-Петербургский университет технологий управления и экономики.

Направления подготовки управленцев также вводятся в программы региональных вузов с учетом их специфики и потребности в кадрах.

Описание и характеристика профессии

Итак, кто такие госслужащие? Это сотрудники федеральных и региональных органов власти, которые выполняют функции государства в разных сферах. Вся государственная служба страны подразделяется на военную и гражданскую. Основной признак чиновника – выплата ему заработной платы из государственного или регионального бюджета. Военнослужащим платят зарплату из бюджета Министерства обороны.

Основными местами работы госслужащих выступают:

• Администрация Президента;
• Правительство РФ;
• Государственная Дума;
• Совет Федерации;
• министерства и различные федеральные ведомства;
• органы местного самоуправления;
• государственные корпорации;
• силовые ведомства (прокуратура, ФСБ, суд, полиция).

Граждане чаще всего в жизни сталкиваются с обычными чиновниками, то есть сотрудниками государственной гражданской службы. Их должности могут создаваться на основании федерального законодательства, указов Президента или актов субъектов Российской Федерации.

Все должности госслужащих в России делятся на 5 групп. Чтобы разобраться, что это за группы и кто к ним относится, рассмотрим этот реестр по возрастанию:

• Младшая. Сюда относятся сотрудники, обеспечивающие работу государственных органов (курьеры, секретари). Таким работникам присваивается классный чин «секретарь госслужбы РФ».
• Старшая. Включает в себя, кроме обеспечивающих работников, еще и специалистов ведомств. Здесь сосредоточены менеджеры средней руки, имеющие чин «референт госслужбы».
• Ведущая. В эту группу, кроме специалистов, входят руководители, их заместители и помощники. Таким сотрудникам присваивается чин советника.
• Главная. К данной группе относят специалистов центральных органов власти и руководителей. Чин – государственный советник.
• Высшая. В эту группу входят высшие руководители государства, а также их помощники. Они имеют чин действительного государственного советника.

В зависимости от того, какое место занимает та или иная должность в этой иерархии, сотруднику устанавливается заработная плата.

Список профессий госслужащих в России очень широк, он включает в себя, кроме чиновников органов исполнительной власти и муниципальных органов, еще и сотрудников полиции, судов, МЧС, санэпидслужбы. Все эти работники обеспечивают исполнение функций государства в рамках действующего законодательства.

Социальные гарантии, предусмотренные ТК РФ

Наибольшее количество социальных гарантий работникам содержит текст ТК РФ. Одна часть из них выделена в специальный раздел, а другая включена непосредственно в тексты тех глав, к теме которых гарантии относятся. Так, например, включены в соответствующие главы гарантии, связанные:

• с заключением трудового договора (гл. 11):
  • ограничение возраста для допуска к работе и определение причин, запрещающих отказ в приеме (ст. 63–64);
  • установление перечня документов, предъявляемых при трудоустройстве, и обязательность письменного оформления всех условий взаимоотношений (ст. 65–68);
  • обязательность медосмотров при приеме на работу, связанную с вредом или опасностью для здоровья, и людей моложе 18 лет (ст. 69);
  • ограничение условий для установления испытания, обязательность его оговорки до начала работы, учет вероятности наличия неудовлетворенности работой у работника (ст. 70, 71);
• с предоставлением отдыха (гл. 19):
  • ограничение минимальной продолжительности основного отпуска и дополнительных отпусков, связанных с вредом или опасностью при работе, а также предоставляемых за ненормированный рабочий день (ст. 115, 117, 119);
  • обязательность ежегодного предоставления отпуска с возможностью его переноса и разделения по частям (ст. 122, 124, 125);
  • недопустимость замены очередного основного отпуска денежными выплатами, но обязательность такой оплаты за все неиспользованные отпуска при увольнении (ст. 126, 127);
• с установлением зарплаты (гл. 21):
  • применение единой системы оплаты и сроков расчета, не допускающих ущемления прав работника ни в сравнении с установленными ТК РФ, ни по отношению к другим работникам (ст. 135, 136, 140);
  • повышенная оплата за работу в особых условиях труда (ст. 147–149, 154), сохранение высокой оплаты при вынужденном выполнении работ более низкой квалификации (ст. 150, 151);
  • установление минимального размера доплат за работу сверхурочно или в выходные (праздничные) дни (ст. 152, 153);
• выполнением требований охраны труда (гл. 34–36):
  • принятие мер, приводящих условия труда работника к максимально безопасным (ст. 212–214, 219, 220);
  • обеспечение средствами индивидуальной защиты и профилактики заболеваний (ст. 221–223);
• с возмещением ущерба, причиненного работнику (гл. 38):
  • из-за лишения его возможности к труду (ст. 234);
  • через ущерб имуществу (ст. 235);
  • из-за задержки зарплаты (ст. 236);
  • в результате морального вреда (ст. 237);
• с отнесением к определенной категории лиц (гл. 41):
  • беременным и имеющим детей (ст. 253–264);
  • работникам моложе 18 лет (ст. 265–271);
  • руководителям (ст. 279);
  • совместителям (ст. 286, 287);
  • принятым по срочному договору, на сезон и работающим вахтовым методом (ст. 289–291, 295, 299, 302).

Подробнее о гарантиях, освобождающих беременных женщин и лиц, имеющих детей, от некоторых служебных обязанностей, читайте в материале «Ст. 259 ТК РФ: вопросы и ответы».

В особый раздел ТК РФ отнесены гарантии, связанные:

• с направлением в командировки (гл. 24), обязывающие работодателя к сохранению за работником места работы и средней зарплаты, а также к возмещению всех расходов, связанных с поездкой;
• с выполнением государственных (общественных) обязанностей (гл. 25), для которых работника освобождают от основной работы с сохранением за ним места и зарплаты;
• с получением дополнительного образования впервые (гл. 26), обязывающие работодателя предоставить оплачиваемый учебный отпуск определенной продолжительности или иное (оплачиваемое или неоплачиваемое) время для учебы;
• с увольнением работников (гл. 27), предусматривающие наличие преимуществ для некоторых лиц в оставлении на работе при сокращении численности, выплату в определенных случаях выходных пособийи компенсаций.

Все вышеописанные гарантии учитывайте при заключении трудового договора.

Служебная неприкосновенность

Согласно законодательству, гражданскому служащему гарантируется служебная неприкосновенность. Наличие этого статуса позволяет оградить их от привлечения к уголовному или гражданскому преследованию. Однако они не освобождаются от ответственности, если совершают преступные деяния. Они пользуются гарантией неприкосновенности в течение всего периода осуществления полномочий. Неприкосновенность гражданского служащего означает, что этих должностных лиц невозможно привлекать к уголовной и гражданской ответственности, а также применять к ним суровые меры административных наказаний, без согласия на это органа, в котором они несут службу

Необходимо обратить внимание, что чиновники обладают неприкосновенностью только до того момента, пока срок действия их полномочий не закончится