Открытый конкурс в электронной форме по 44-фз: этапы проведения

Этапы конкурентной закупки

Что считается этапом

Из закона следует, что если заказчик дополнительно включает какой-то этап в закупку, он должен:

• внести в документацию сведения об этапе и сроках его проведения;
• составить протокол по результатам этапа, для каждого — отдельный документ.

Сегодня под этапом конкурентной процедуры понимается стадия, которая предшествует определению победителя или завершается определением победителя. Все, что происходит с закупкой после составления протокола, к примеру преддоговорные переговоры, конкурентные договоры, направленные на снижение цены, под понятие «этап» не подпадает.

Таким образом, можно выделить следующие этапы, которые заказчик вправе применять при конкурентных закупках (не относится к торгам для МСП).

Переторжка

Это сопоставление дополнительных ценовых и неценовых предложений участников о снижении цены договора, добровольное изменение первоначальных предложений без корректировки других условий.

Заказчик должен заранее указать дату и время проведения данного этапа

Тут важно определиться, есть ли реальная потребность в переторжке. Например, по результатам первоначальных заявок участники снизили цены настолько, что у заказчика нет уверенности, смогут ли они за эти деньги выполнить работу качественно, а тут еще объявлена переторжка, не проводить которую нельзя

Или заявку подал только один участник — с кем тогда будет объявляться переторжка?

Процедура с квалификационным отбором

На этом этапе заказчик предъявляет квалификационные требования и выявляет заявки, которые наиболее полно им соответствуют. Это удобный и понятный инструмент работы заказчика, и закупки с квалификационным отбором могут стать распространенным явлением.

Конкурентные переговоры

Закупки по 223-ФЗ

Курс повышения квалификации для заказчиков и поставщиков
Пройти обучение

Это публичное обсуждение с участниками закупки функциональных характеристик предмета закупки или иных условий исполнения договора. Переговоры могут проводиться как во время подачи заявок, так и заранее, чтобы уточнить у участников дополнительные условия и факторы, которые повлияют на корректировку документации. После этого участники закупки смогут подавать свои предложения на участие в этой закупке.

Перечисленные этапы могут стать дополнительными механизмами регулирования отношений заказчика и исполнителя. Но использовать их надо с соблюдением требований закона: прописывать порядок проведения, заранее извещать участников и фиксировать результаты этапа отдельным протоколом.

Процедура проведения заказчиком открытого конкурса

Схема проведения открытого конкурса

ЭТАП 1. ПОДГОТОВКА К ПРОВЕДЕНИЮ ОТКРЫТОГО КОНКУРСА

Мероприятия:

Организация проведения открытого конкурса

Создание конкурсной (единой) комиссии и определение порядка ее работы

Привлечение специализированной организации при проведении открытого конкурса

Документы:

Приказ о проведении открытого конкурса

Приказ о создании конкурсной (единой) комиссии

Положение о конкурсной (единой) комиссии

Контракт со специализированной организацией при проведении открытого конкурса

Срок:

Не позднее чем за 20 календарных дней до предполагаемой даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе

ЭТАП 2. ПОДГОТОВКА ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ ОТКРЫТОГО КОНКУРСА

Мероприятие:

Разработка и утверждение конкурсной документации

Документы:

Общие положения конкурсной документации

Информационная карта открытого конкурса

Форма заявки на участие в открытом конкурсе

Инструкция по заполнению заявки на участие в открытом конкурсе

Техническое задание при проведении открытого конкурса

Обоснование начальной (максимальной) цены контракта при проведении открытого конкурса

Проект контракта для включения его в конкурсную документацию

Срок:

Не позднее чем за 20 календарных дней до установленной в конкурсной документации даты окончания приема заявок на участие в конкурсе

ЭТАП 3. РАЗМЕЩЕНИЕ ИНФОРМАЦИИ ОБ ОТКРЫТОМ КОНКУРСЕ

Мероприятия:

Регистрация заказчика в ЕИС при проведении открытого конкурса

Оформление усиленной квалифицированной электронной подписи при проведении открытого конкурса

Подготовка и размещение в ЕИС извещения о проведении открытого конкурса

Документ:

Извещение о проведении открытого конкурса

Срок:

Не позднее чем за 20 календарных дней до установленной в конкурсной документации даты окончания приема заявок на участие в конкурсе

ЭТАП 4. ПРИЕМ ЗАЯВОК НА УЧАСТИЕ В ОТКРЫТОМ КОНКУРСЕ

Мероприятие:

Получение и регистрация заявок на участие в открытом конкурсе

Документы:

Журнал регистрации заявок на участие в открытом конкурсе

Расписка в получении заявки на участие в открытом конкурсе

Срок:

До даты и времени, которые установлены в конкурсной документации для вскрытия конвертов

ЭТАП 5. ВСКРЫТИЕ КОНВЕРТОВ С ЗАЯВКАМИ НА УЧАСТИЕ В ОТКРЫТОМ КОНКУРСЕ

Мероприятие:

Вскрытие конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе

Документ:

Протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе

Срок:

В день и время, указанные в конкурсной документации, – вскрытие конвертов;

не позднее следующего рабочего дня – размещение протокола в ЕИС (если предметом конкурса является проведение научно-исследовательских работ с возможностью заключения контрактов с несколькими участниками или проведение двух и более поисковых научно-исследовательских работ, – в течение трех рабочих дней)

ЭТАП 6. ВЫЯВЛЕНИЕ УЧАСТНИКОВ И ПОБЕДИТЕЛЯ ОТКРЫТОГО КОНКУРСА

Мероприятия:

Рассмотрение и оценка заявок на участие в открытом конкурсе

Возврат обеспечения заявки на стадии рассмотрения и оценки заявок при проведении открытого конкурса

Документ:

Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе

Срок:

Не позднее 20 календарных дней с даты вскрытия конвертов – рассмотрение и оценка заявок (при проведении закупки товаров (работ, услуг) в сфере науки, культуры или искусства срок может быть продлен заказчиком не более чем на 10 рабочих дней);

– не позднее следующего рабочего дня после подписания – размещение протокола в ЕИС;

не позднее пяти рабочих дней после подписания протокола рассмотрения и оценки заявок – возврат обеспечения заявок участникам, кроме победителя

ЭТАП 7. ЗАКЛЮЧЕНИЕ КОНТРАКТА С ПОБЕДИТЕЛЕМ ОТКРЫТОГО КОНКУРСА

Мероприятия:

Составление и направление проекта контракта победителю открытого конкурса

Проверка обеспечения исполнения контракта, предоставленного победителем открытого конкурса

Подписание контракта с победителем открытого конкурса

Возврат обеспечения заявки на стадии подписания контракта с победителем открытого конкурса

Документ:

Проект контракта для направления его победителю открытого конкурса

Срок:

Не позднее трех рабочих дней с даты подписания протокола рассмотрения и оценки заявок – направление указанного протокола и проекта контракта победителю конкурса или единственному участнику;

не ранее чем через 10 календарных дней и не позднее чем через 20 календарных дней с даты размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок, а также не позднее 10 календарных дней с даты получения подписанного контракта и обеспечения от победителя – подписание контракта;

не позднее пяти рабочих дней с даты подписания контракта – возврат обеспечения заявки победителю

Признание открытого конкурса несостоявшимся

Среди ситуаций, при возникновении которых открытый конкурс в электронной форме считается несостоявшимся, выделяют следующие случаи:

• заказчик получил лишь одну заявку или же вовсе не получил ни одного предложения (ч. 13 ст. 51);
• по итогам рассмотрения конкурсная комиссия отклонила все заявки, либо же установила, что только одна из них соответствует выдвинутым требованиям (ч. 6 ст. 53);
• победитель был выявлен, но он не отправил подписанный контракт (ч. 6 ст. 54).

Чтобы избежать подобных ситуаций, в ФЗ N 44 закреплено право заказчика на продление срока приёма предложений от потенциальных исполнителей.

Организационные особенности проведения конкурса

Соответствующее положение о проведении конкурса, относительно целевой аудитории и тематики его проведения, определяется оргкомитетом.

Определение 4

Оргкомитет – коллегиальный орган, сформированный организаторами самого конкурса.

Целью работы организационного комитета является осуществление технического и методического обеспечения конкурсного мероприятия, контроль над осуществлением проектов, получивших финансирование по итогам конкурса и обеспечение работы конкурсных органов.

Оргкомитет осуществляет свою деятельность на общественных началах. В свою очередь в состав организационного комитета входят такие структуры как президиум и организационный аппарат. Сотрудники организационного аппарата выполняют все действия по обеспечению конкурса, решают организационные вопросы. Помимо прочего в обязанности оргкомитета входит:

• Утверждение правил участия в конкурсе на всех его этапах.
• Разработка конкурсных заданий соответственно заявленной теме.
• Формулировка критериев оценивания участников на всех этапах конкурса.
• Определение времени проведения конкурса, награждения и подведения итогов.
• Разработка системы поощрения и награждения для участников, призеров и победителей.

В результате проделанной работы формируется «Положение о конкурсе». Положением о конкурсе является нормативный акт, имеющий сводный кодификационный характер, определяющий компетенцию, порядок образования и организацию работы. В данном положении указывается название конкурса, цели проведения, четкие разъяснения условий участия в конкурсе, возрастные ограничения, объявление о награде для участников, призеров, победителей.

После создания положения о конкурсе оргкомитет направляет свою работу на решение практических задач, коими являются:

1. Определение участников конкурса. Для этого используется раздача листовок, вывешивание плакатов, оборудование информационных стендов, устное объявление на собрании. Выбор методов привлечения участников зависит от специфики конкурса и учебного заведения.
2. Определение и предоставление необходимых материалов для конкурса. Иногда необходимость предоставления материалов ложиться на плечи самих участников, о чем предварительно сообщается в «Положении конкурса».
3. Приглашение компетентной комиссии для оценки участников конкурса. Данный пункт соблюдается в случае установленного регламентом подведения итогов конкурса посредствам комплексного или качественного оценивания.

При формировании комитета по оценке участников обязательны к соблюдению следующие правила:

• Количество оценивающих должно быть в пределах 3-7 человек.
• К оцениванию приглашаются люди имеющие представление о специфике проводимого конкурса.
• Исключается привлечение людей заведомо имеющих личный интерес в оценивании конкурсантов. 

Стоит отметить, что при определении победителя путем количественного исследования, зрителям должна быть доступна вся необходимая информация о специфике конкурса и участниках соревнований.

Апогеем любого конкурсного события является подведение итогов и награждение победителей. Подготовка к этой части мероприятия должна быть проведена заблаговременно. Заранее следует обеспечить призы, грамоты, медали для награждения, а информация об итогах проведенного мероприятия должна находиться в свободном доступе не только для участников, но и для зрителей.

После проведения конкурса можно организовать награждение, как в очной, так и в заочной форме. Очное награждение проводится в формате торжественной церемонии, в строго определенное конкурсным положением время. В процессе принимают участие организаторы, жюри, специально приглашенные гости и сами участники.

Заочный этап награждения подразумевает направление наград в учебные заведения, на электронную почту самих участников или другие методы награждения, после подведения итогов конкурса и определения победителей. Заочный этап награждения не требует проведения торжественных мероприятий.

Всё ещё сложно?
Наши эксперты помогут разобраться

Все услуги

Решение задач

от 1 дня / от 150 р.

Курсовая работа

от 5 дней / от 1800 р.

Реферат

от 1 дня / от 700 р.

Как заказчику организовать электронную форму закупки по 223-ФЗ

Как только заказчик определился, что товары, работы, услуги подлежат закупке в электронной форме, он должен понять, как организовать эту форму закупки. На сегодня нет однозначного определения, что такое закупка в электронной форме и как ее проводить. Заказчик обязан в своем Положении установить правила и порядок проведения такой закупки.

«Электронная форма (формат) закупок» — процедура закупок, осуществляемая с использованием сети Интернет, веб‑портала и (или) электронной торговой площадки (электронной площадки), а также программно‑аппаратных средств (Соглашение о государственных (муниципальных) закупках, заключено 09.12.2010).

Схожее определение есть в 44-ФЗ:

Но эти подходы не закреплены в рамках 223-ФЗ. А значит, не могут быть истиной в последней инстанции. Единственный регулятор, который давал разъяснения по электронной форме закупки по 223-ФЗ, – это антимонопольная служба.

В письме ФАС России от 02.07.2014 № АЦ/26473/14 сказано: «… в качестве закупки в электронной форме может рассматриваться обмен электронными документами между заказчиком и участником закупки в соответствии с требованиями, предъявляемыми к определенному способу закупки, установленными в положении о закупке». Некоторые заказчики трактовали это разъяснение субъективно и расширительно: не гнушались истребовать документы на бумажных носителях параллельно к электронной форме, обязывали участника закупки явиться на ту или иную стадию закупочной процедуры. Были случаи, когда заказчики собирали заявки в электронном виде, но на подачу ценовых предложений участники должны были явиться лично.

Бесплатные вебинары по 44-ФЗ, 223-ФЗ

Участие в закупках. Изменения. Эксперты-практики в Школе электронных торгов
Посмотреть расписание

Чтобы устранить подобные неверные трактовки, ФАС России уточняет: «… в качестве закупки в электронной форме может рассматриваться закупочная процедура, при которой исключается обмен бумажными документами между заказчиком и участниками закупки в соответствии с требованиями, предъявляемыми к определенному способу закупки, а также обязанность участника закупки присутствовать на тех или иных стадиях закупочной процедуры». Заказчикам рекомендуется руководствоваться этим разъяснением ФАС, пока не вступят в силу поправки в 223-ФЗ, и не появится однозначной формулировки понятия «закупка в электронной форме».

Критерии оценки заявок при проведении открытого конкурса

Определяя, кому в итоге достанется контракт, заказчик ориентируется на 2 группы критериев. Они нужны, чтобы все участники смогли убедиться в объективности принятого решения.

Первая включает в себя всевозможные расценки и затраты.

Например:

• предложенная цена контракта;
• издержки на эксплуатацию и ремонт;
• иные расходы, которые понесёт заказчик.

Вторая группа состоит из не стоимостных критериев.

Часть из них отражает характеристики объекта закупки.

Среди них:

• функциональные и иные свойства товара;
• качество поставляемых товаров (выполненных работ, оказанных услуг);
• соответствие требованиям безопасности, экологическим нормам.

Другая часть критериев касается самих претендентов. К ним могут также вправе предъявлять объективные требования.

К примеру:

• необходимая квалификация, опыт;
• деловая репутация;
• наличие материально-технических и иных ресурсов.

Правила оценки полученных заявок в рамках ОК представлены в ПП РФ N 1085 от 28.10.2013. Заказчик должен установить не менее 2-х критериев, которые будут использоваться при определении победителя конкурса. Независимо от объекта закупок и требований к исполнителю, обязательным критерием станет «цена контракта».

По каким критериям заказчик оценивает заявки

В отличие от большинства других способов проведения закупок, на открытом конкурсе заказчик имеет возможность выбрать победителя исходя не только из цены, но и из других критериев. Правила оценки заявок утверждены постановлением Правительства РФ от 28.11.13 № 1085 (далее — Правила оценки).

Основными критериями, по которым оцениваются заявки, являются:

• цена контракта;
• свойства или качественные характеристики товара;
• качество работ, услуг или квалификация участника;
• расходы на эксплуатацию товара;
• расходы на техническое обслуживание товара;
• любые другие разумные критерии, позволяющие оценить заявку.

Заказчик обязан использовать не меньше двух критериев, одним из которых обязательно должна быть цена контракта. В документации по закупке заказчик перечисляет критерии и указывает значимость каждого критерия. При этом минимально возможная значимость стоимостных критериев и максимально возможная значимость нестоимостных критериев приведена в Правилах оценки. Суммарная значимость всех критериев должна равняться 100%.

Оценивая каждую заявку по тому или иному критерию, заказчик определяет ее рейтинг, то есть выставляет оценку в баллах с учетом значимости данного критерия. Оценка в баллах рассчитывается по формулам, приведенным в Правилах оценки. В частности, оценка по критерию цены контракта определяется так: берется наименьшая из цен, предложенных всеми участниками, и делится на цену, предложенную данным участником. Полученное значение умножается на 100.

Далее оценка в баллах корректируется исходя из значимости критерия. Если значимость равна, например, 10%, то оценку необходимо умножить на 0,1, если значимость равна 20%, то оценку нужно умножить на 0,2 и т.д.

После того, как рейтинги участника по каждому критерию определены, их складывают и выводят итоговую сумму баллов. Участник, набравший больше всех баллов, становится победителем.

Извещение

Извещение о проведении конкурса публикуется в ЕИС не позже, чем за 20 дней до дня официального вскрытия конвертов или открытия соответствующего доступа. При проведении повторного ДК срок размещения извещения в ЕИС должен составлять не менее чем 10-ть дней (ч. 3 ст. 55 44-ФЗ).

Если к участникам закупки Правительство РФ предъявляет дополнительные требования, то данные сведения должны быть указаны в извещении. Кроме того, в извещении о проведении двухэтапного конкурса должна содержаться та же информация, что и в извещении при проведении открытого конкурса (ч.3 ст.49 44-ФЗ).

Все корректировки вносятся в извещение не позднее, чем за пять дней до окончания срока подачи заявок. С момента принятия решения о внесении корректировок есть только сутки, в течение которых такие изменения должны размещаться в ЕИС. При этом сроки подачи заявки должны быть продлены так, чтобы с даты размещения корректировок до даты окончания сроков приема заявок оставалось не меньше 10 рабочих дней.

Какие прикладываются документы?

К грамотно сформированной заявке прикладывается многочисленная документация. К ней относятся следующие документы:

• выписка из ЕГРЮЛ, которая подтверждает, что участник конкурса представлен официально функционирующей компанией;
• протокол назначения на должность руководителя компании;
• решение организации, в котором указывается на одобрение участия в конкурсе и заключения крупной сделки на поставку товаров;
• декларация соответствия;
• документация, выступающая доказательством, что участник конкурса является добросовестным, если по разным причинам НМЦ было снижено на 25%;
• подтверждение внесения обеспечения, причем оно может быть представлено банковским платежным поручением или банковской гарантией, включенной в специальный реестр;
• описание основных характеристик, которыми обладает предмет закупки;
• иные документы, которые прикладываются к заявке поставщиком по разным причинам.

Заявка с документами должна отправляться заказчику в строго установленные сроки. По ФЗ №44, открытый конкурс может продлеваться, если вносятся изменения заказчиком в конкурсную документацию. Обо всех поправках оповещаются потенциальные поставщики. Они должны при необходимости внести изменения в свои заявки.

Все документы складываются в один конверт. Листы должны быть прошиты и пронумерованы. Подписанная заявка с другими бумагами запечатывается в конверт, причем выбирается для этого непрозрачный конверт, чтобы невозможно было увидеть содержимое. На самом конверте не прописываются какие-либо сведения о компании.

Цена договора

Важнейшим показателем для вас должна являться начальная максимальная цена договора (НМЦД). Начинающим участникам не стоит участвовать, если НМЦД выше 5 миллионов и вот почему.

Во-первых, чем выше НМЦД, тем выше риск сорвать исполнение контракта в случае каких-либо форм-мажорных обстоятельств.

Во-вторых, при участии в конкурсах на суммы от 5 миллионов рублей дополнительными обременениями являются обеспечения заявки и контракта.

И если на обеспечение заявки деньги скорее всего у участника найдутся, то с обеспечением контракта, которое может составлять 30% от НМЦД могу возникнуть серьёзные проблемы.

Ведь в случае победы деньги вы начнете получать только по выполнении первого этапа работ, оказания услуг. Тогда же по частям он начнет выплачивать и обеспечение контракта. Но сначала вам придется платить исполнителям работ или услуг из своего кармана, либо закупать товар. Не обольщайтесь и конкурсами с авансом.

Страхуя себя, заказчик требует представления дополнительных документов (справок об отсутствии задолженности, бухгалтерский баланс за последние три отчетных года и т.д.) которые вы можете не успеть подготовить до истечения срока подачи заявки. К тому же конкурсы с авансом нелегко отыскать.

Тендерные агентства выискивают их вручную в ЕАИС, а за абонементную подписку на поиск конкурсов с авансом придется заплатить немало. Наконец, конкурсы с авансом всегда содержат в КД требование о внесении обеспечения договора, которое съест весь аванс или его часть.

«Академии Развития Творчества»

Сайт: https://www.art-talant.orgСтоимость: орг.взнос 90 р./чел.Возраст: 3-18 лет

Всероссийские и международные конкурсы для детей проводятся для дошкольников, школьников 1-11 классов и всех желающих. Принять участие легко: достаточно заполнить заявку на участие онлайн и оплатить организационный взнос прямо на сайте. Оформить заявку на участие в конкурсах может любой воспитатель или педагог, а также родитель совместно со своим ребенком.

На сайте можно выбрать детские конкурсы по предметам:

• Фотографии
• Рисунки
• Поделки
• Литературное творчество
• Чтение стихов
• Животный мир
• Сказки и мультфильмы
• Художественные жанры
• Техническое творчество
• Декоративно-прикладное творчество
• Видео конкурс
• Исследовательские и проектные работы
• Лего-конструирование
• К праздникам
• По временам года
• Новогодние конкурсы
• Вокальные конкурсы

А также семейные творческие конкурсы. В семейных конкурсах рисунков, фотографий и работ декоративно-прикладного творчества могут принять участие дети любого возраста совместно с родителями.

Даты для подачи заявок и работ и дата подведения итогов указаны для каждого конкурса отдельно. Жюри определяет победителей конкурса, занявших I, II, III места и Лауреатов конкурса.

К каждому мероприятию дизайнерами разрабатываются уникальные дипломы. Награды скачиваются бесплатно в высоком разрешении, которое позволяет распечатать документы отличного качества. В документах указывается вся информация об организаторах и лицензии, стоят все необходимые печати и подписи.

Заключение контракта

Однако вернемся к ситуации, когда электронный конкурс состоялся — его итоговый протокол размещен в ЕИС. Пришла пора заключать контракт.

Заказчик должен разместить на ЭТП и в информационной системе проект контракта без своей подписи. Это нужно сделать в течение 5 дней после публикации итогового протокола. Предварительно в проект контракта выносятся данные исполнителя, цена, параметры объекта закупки, условия сделки из заявки победителя.

У победителя есть 5 дней на то, чтобы отреагировать. Он должен либо внести обеспечение и подписать контракт, либо подать протокол разногласий

Обратите внимание, что с недавних пор протокол подавать можно только один раз

В протоколе разногласий исполнитель излагает свои замечания. Заказчик должен рассмотреть их в течение 3 рабочих дней. А если нужно, то в этот же срок внести исправления в контракт. Если замечания не могут быть учтены, следует разместить старый проект контракта, а также документ, содержащий указание на причину этого.

Наглядно заключение контракта показано следующей схеме.

Заказчик публикует итоговый протокол
5 дней
Заказчик публикует проект контракта без подписи
5 дней	5 дней
Победитель подписывает контракт	Победитель направляет протокол разногласий
3 рабочих дня	3 рабочих дня
Заказчик ставит подпись на контракте и размещает его в ЕИС	Заказчик рассматривает протокол и размещает новый или старый контракт
	3 рабочих дня
	Победитель ставит подпись на контракте
	3 рабочих дня
	Заказчик ставит подпись на контракте и размещает его в ЕИС