Какие поправки планируется внести в конституцию рф

Процедура пересмотра конституционных положений

Схема пересмотра конституционных положений усложнена по составу субъектов и предполагает несколько этапов:

1. Вынесение инициативы по пересмотру на рассмотрение Федеральному Собранию.

Инициативы по пересмотру выносятся субъектами, наделенными соответствующим правом, указанными выше (ст.134). Для того, чтобы вынесенное предложение продолжило движение согласно процедуре, его должны поддержать 3/5 от совокупной численности голосов членов Совета Федерации или депутатов Госдумы.

1. Созыв Конституционного собрания.

Если вынесенная инициатива была поддержана Федеральным собранием РФ, следующим шагом становится созыв Конституционного собрания. ФЗ о Конституционном собрании должен определять процедуру созыва, состав субъектов и регламент его функционирования. На данный момент в системе законодательства РФ подобного закона нет, хотя несколько соответствующих законопроектов были внесены в Госдуму.

1. Принятие решения.

В результате деятельности Конституционного Собрания должно осуществиться принятие одного из двух очевидно возможных решений: утверждение неизменности действующей Конституции; начало разработки проекта обновленной Конституции.

После того, как проект обновленной Конституции подготовлен Конституционным Собранием, он должен быть принят одним из возможных способов:

• голосованием участников Конституционного Собрания с числом положительных решений не менее 2/3 от совокупного количества всех проголосовавших;
• всенародным голосованием-референдумом.

Определение 3

Способ непосредственного правотворчества граждан, выражения их воли относительно определенного вопроса, реализующийся путем голосования, называется референдумом.

Новый проект Конституции можно считать принятым в результате референдума, если соблюдены два условия:

• количество проголосовавших составит более 1/2 общего числа избирателей;
• за принятие нового проекта проголосует более 1/2 совокупного числа проголосовавших.

Соответственно, новая Конституция не будет принята, если показатель добровольной явки избирателей оказался ниже необходимого уровня или проект большинством голосов был отклонен всенародным голосованием.

Усложнение процедуры пересмотра Конституции имеет своей целью обеспечение стабильности базовых основ действующего конституционного строя, в частности, устойчивость положений, содержащих постулаты о правах и свободах граждан.

Нужна помощь преподавателя?
Опиши задание — и наши эксперты тебе помогут!

Описать задание

Как менялась Конституция со дня ее принятия

К началу 19 века существовало уже несколько проектов нового документа – Конституции, однако представители власти не спешили вводить его в действие: это ограничит власть правителя и может подорвать его авторитет.

Несколько столетий потребовалось для того, чтобы в России появилась первая официальная Конституция. В июле 1918 года на 5 Всероссийском Съезде Советов был утвержден первый документ, который официально назывался «Основной закон РСФСР».

Он сразу был напечатан в «Собрании Узаконений РСФСР». В то время политика страны была направлена исключительно на улучшение условий труда, повышение их квалификации и производительности, поэтому основные статьи включали в себя права и обязанности работников.

Вторая Конституция РСФСР пришла на смену первой в 1925 году. Была принята в мае на 7 Всероссийском Съезде Советов. Небольшие поправки были связаны с изменением территориального деления страны, а основные статьи остались в прежнем виде.

 «Конституция Сталина» — нормативно-правовой акт, принятый в 1936 году частично менял идеологию, и его суть заключалась в описании процесса построения социализма. В феврале 1935 года И. В. Сталин созвал Конституционную комиссию с целью описания нового закона, суть которого заключалась в изменении политического строя.

Более демократичная версия могла привлечь внимание мировой общественности  для совестного противостояния набиравшему популярность движению – фашизму. Здесь появились такие понятия как свобода слова, совести, чести, достоинства, обеспечение старости работавших людей

Предпоследней редакцией современного варианта стал закон, подписанный я в 1978 году. Одновременно с ней вступила в силу Декларация Верховного Совета РСФСР. Изменилась структура документа, и появились новые главы.

Понятие «развитый социализм» превращало государство в общенародное, но классовое разделение так и продолжало считаться актуальным. Политический режим был назван «социалистической демократией», появились новые права на жилище, образование и бесплатную медицину. В Конституции 1978 года впервые было указано, что РСФСР – суверенное государство.

Суверенитет и государственное устройство

В статью 67 Конституции РФ добавили новый абзац следующего содержания:

Кроме того, теперь в статье сказано, что на территории Российской Федерации в соответствии с федеральным законом могут быть созданы федеральные территории.

В Основной закон добавили новую статью 67.1, которая определяет, что:

1. Российская Федерация является правопреемником Союза ССР на своей территории, а также правопреемником (правопродолжателем) СССР в отношении членства в международных организациях, участия в международных договорах и в отношении предусмотренных международными договорами обязательств и активов.
2. РФ признает исторически сложившееся государственное единство.
3. Российская Федерация чтит память защитников Отечества, обеспечивает защиту исторической правды. Умаление значения подвига народа при защите Отечества не допускается.

Статьей 70 Конституции РФ в новой редакции установлено, что хотя столицей РФ является Москва, при необходимости местом постоянного пребывания отдельных федеральных органов государственной власти может стать другой город, определенный федеральным конституционным законом.

В статью 71 Конституции РФ добавлены новые обязанности федеральной власти (государства):

• по организация публичной власти;
• по установлению по всей стране единых правовых основ системы здравоохранения, системы воспитания и образования, в том числе непрерывного образования;
• по обеспечению безопасности личности, общества и государства при применении информационных технологий, обороте цифровых данных;
• по установлению ограничений для замещения государственных и муниципальных должностей, должностей государственной и муниципальной службы, в том числе ограничений, связанных с наличием гражданства иностранного государства.

В конституционные задачи государства в силу новой редакции статьи 72 Основного закона РФ помимо прочих вошли:

• сельское хозяйство;
• обеспечение оказания доступной и качественной медицинской помощи;
• сохранение и укрепление общественного здоровья;
• создание условий для ведения здорового образа жизни, формирования культуры ответственного отношения граждан к своему здоровью;
• защита семьи, материнства, отцовства и детства;
• защита института брака как союза мужчины и женщины;
• создание условий для достойного воспитания детей в семье, а также для осуществления совершеннолетними детьми обязанности заботиться о родителях.

Новая статья 79.1 Конституции РФ гласит, что:

Статьей 79 Основного закона РФ определено, что в РФ не подлежат исполнению решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров, если они противоречат Конституции РФ.

Не жить «под диктовку дяди Сэма»

Губернатор Омской области Александр Бурков («Справедливая Россия») в эфире 12 канала сказал, что будет голосовать за поправки «двумя руками». Он считает, что Россия живет по американским законам и нужно это исправить:

— Когда Конституция принималась в начале 90-х, прописали, что международное право выше российских законов. И мы сегодня живем, получается, под диктовку дяди Сэма. И нам порой диктует международный суд: «Вы здесь не то сделали, мы вас штрафуем, здесь не так, это не так». Все, мы возвращаемся к периоду Советского Союза. Сегодня главенствующий закон — российский. Мы будем жить по российским законам, а не по американским.

Что имел в виду Бурков, осталось загадкой. Действующая сейчас Конституция не позволяет американским законам действовать в России: они в ней не упоминаются.

Похожее мнение о законах в России высказал в марте первый вице-спикер Псковского областного собрания депутатов Виктор Антонов («Единая Россия»):

— Я гражданин России, живу в России и не хочу жить по „брюссельским законам“. Не хочу жить по законам людей, предки которых сжигали наших соотечественников в 40-е годы, — заявил Антонов, поясняя, почему будет голосовать за поправки.

Омский губернатор Александр Бурков присоединился к политикам, которые боятся, что у России отберут часть регионов, и считают, что поправки о суверенитете этого не позволят.

— Если это решение будет принято в Конституции, значит границы никогда не будут рушиться. Не будет с нами торговаться ни Япония, ни Германия Курильских островах, Калининграде, Крыме, — сказал Бурков.

Депутат Законодательного собрания Вологодской области Роман Заварин («Единая Россия») утверждает, что отобрать у России хотят и часть Карелии, поэтому нужно голосовать за поправки:

— В последнее время мы очень часто слышим даже не разговоры, а требования вернуть Калининградскую область, часть Карелии, Курильские острова. Я не хочу, чтобы границы нашей страны, наша территория, за которую проливали кровь наши предки, когда-либо менялись.

«Самая главная поправка»

Глава Пушкиногорского района Псковской области Александр Баранов («Единая Россия») стал одним из немногих чиновником, который заявил, что голосовать за поправки нужно, чтобы сохранить власть для Владимира Путина.

Самая главная поправка в Конституцию это возможность Владимиру Путину баллотироваться в президенты России! Я считаю, что только Владимир Путин может обеспечить должный порядок и процветание России. Только с ним связываю будущее нашей страны. Именно Путин начал собирать русские земли. Будет Путин – сохранится и Россия. Я буду голосовать ЗА Владимира Путина! ЗА поправки в Конституцию! — эту цитату Александра Баранова опубликовали в официальной группе администрации Пушкиногорского района 17 июня.

Скриншот удаленного поста с цитатой Александра Баранова

Депутат Псковского облсобрания, заместитель главврача областной больницы Игорь Дитрих («Единая Россия») считает главной поправкой другую — о браке как союзе мужчины и женщины. В прямом эфире радио «Эхо Москвы» в Пскове он пояснил, что говорит об этом как медик. Судя по словам Дитриха, эта поправка в Конституцию может повлиять на сексуальную ориентацию россиян. И не только на нее:

Голосование по поправкам в Конституцию пройдёт 1 июля 2020 года

Чуть ли не единственным человеком, который публично настаивал на том, что голосование по Конституции будет именно 1 июля, в последние дни был главред “Эха Москвы” Алексей Венедиктов

Было ли это точное знание от источников в Кремле или свои догадки – не так важно

Как и 22 апреля (первая дата, выбранная для голосования), это будет среда, середина рабочей недели. Её объявят нерабочим днём. Не иначе, “с сохранением заработной платы” по примеру необъявленного карантина в апреле.

Среда выбирается как день голосования не случайно – власти хотят получить высокую явку на голосовании, а в выходные весной-летом избиратели охотнее разбегутся на дачи или на шашлыки, чем пойдут голосовать за новые прихоти руководства. Мобилизовать людей, объявив выходной в разгар рабочей недели, намного проще.

Считалось, что для дня голосования выберут дату 24 июня. Это в том числе годовщина парада Победы 1945 года, мобилизующая вокруг власти дата. Однако в итоге на 24 июня назначили только отменённый 9 мая парад. Совмещать с голосованием военные торжества не стали.

Тем не менее, некоторая связь, как указывает тот же Венедиктов, есть. У голосования по Конституции – свои особые правила. И уже на следующий день после парада, 25 июня, начнётся его досрочный этап.

Конечно, привязка к параду – чисто пропагандистское соображение. Для власти более важен другой нюанс – ей кровь из носу нужно провести голосование как можно быстрее. Очень скоро начнётся совсем уж мёртвый для политики сезон, который продлится до конца лета. А в сентябре во многих регионах России – голосование на местных выборах.

Совместить голосование по Конституции с Единым днём голосования нежелательно и даже невозможно. Под плебисцит по поправкам придумана новая форма волеизъявления, которая в том числе отличается отсутствием нормального наблюдения за всем процессом. Направлять наблюдателей будет только сама власть через ОНФ и прочие подобные организации. Понятно, что никаких нарушений они не заметят. Чего не скажешь о принципиальных наблюдателях от политических партий на выборах осенью.

Процедура голосования, которую придумали под поправки в Конституцию 2020 года, уже наводит на размышления о том, что что-то с этим всем сильно не так. Где-то кроется очевидный подвох.

Президент

Статья 81 Конституции РФ устанавливает требования к лицу, занимающему должность Президента РФ. Это может быть:

• гражданин Российской Федерации;
• в возрасте не моложе 35 лет;
• постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 25 лет;
• не имеющий и не имевший ранее гражданства иностранного государства либо вида на жительство на территории иностранного государства.

Отдельно отмечено, что:

То есть жители Крыма смогут претендовать на должность главы государства на общих основаниях.

Президенту РФ запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации.

Одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков. Но ограничение числа сроков пребывания на посту президента не распространяется на лицо, занимавшее должность Президента РФ до принятия поправок. Для такого лица сохраняется возможность занимать должность Президента РФ в течение еще двух сроков.

Статьей 83 Основного закона регламентировано право президента назначать на должности:

• председателя Правительства РФ;
• заместителей главы правительства;
• федеральных министров.

Их кандидатуры должны быть утверждены Государственной Думой по представлению Президента РФ. Аналогично у главы государства есть право освободить председателя Правительства РФ от должности или принять его отставку.

Президент РФ назначает на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождает от должности руководителей федеральных органов исполнительной власти (включая федеральных министров), ведающих вопросами:

• обороны,
• безопасности государства,
• внутренних дел,
• юстиции,
• иностранных дел,
• предотвращения ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий,
• общественной безопасности.

Для этого утверждение Госдумой не требуется. Генеральный прокурор РФ, его заместители назначаются на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождаются от должности Президентом РФ. Глава государства представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность:

• председателя Конституционного Суда РФ и его заместителей;
• судей Конституционного Суда РФ;
• председателя Верховного Суда РФ и его заместителей;
• судей Верховного Суда РФ;
• председателя Счетной палаты и половины от общего числа аудиторов Счетной палаты.

Он лично имеет право назначать председателей, заместителей председателей и судей других федеральных судов. Президент РФ формирует Государственный Совет РФ, а также Совет Безопасности РФ. Последний формируется в целях:

• содействия главе государства в реализации его полномочий по вопросам обеспечения национальных интересов и безопасности личности, общества и государства;
• для поддержания гражданского мира и согласия в стране;
• для охраны суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, предотвращения внутренних и внешних угроз.

Президент возглавляет Совет Безопасности РФ, а его статус определяется федеральным законом.

Новая статья 92.1 Конституции РФ вводит гарантии для президента РФ, прекратившего исполнение полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности либо досрочно в случае его отставки или по состоянию здоровья. Такой гражданин обладает неприкосновенностью, которой может быть лишен только в порядке, определенном статьей 93 Конституции РФ. Другие гарантии бывшим президентам могут быть установлены федеральным законодательством.

Изменение состава субъектов РФ

В ст. 65 КРФ поименно перечислены все субъекты, входящие в состав РФ. И если происходят какие-либо преобразования в составе этих субъектов (в т. ч. изменяются их названия), это уже требует внесения изменений в ст. 65 КРФ.

Рекомендуем! Вопрос об административно-территориальном устройстве РФ мы детально рассматриваем в другой нашей статье.

Часть 1 ст. 137 КРФ регламентирует особый порядок изменения состава РФ по субъектам. В ней указано, что в данном вопросе необходимо руководствоваться специальным ФКЗ «О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ» от 17.12.2001 № 6-ФКЗ.

Выделяют 2 возможных способа изменения состава субъектов РФ:

• Принятие в РФ нового региона. Когда к российской территории присоединяется другое государство или его часть.
• Образование в составе РФ нового субъекта. Когда состав субъектов РФ изменяется без вхождения в состав страны иностранных территорий. Например, если происходит объединение двух и более субъектов или, наоборот, их разделение и т. д.

Принятие в РФ нового субъекта

В законе указывается, что новый субъект принимается в состав РФ по инициативе иностранного государства, желающего войти в состав РФ. Президент РФ уведомляет об этом Совфед, Госдуму и Правительство, проводит с ними необходимые консультации.

Далее составляется международный договор, регулирующий порядок включения нового субъекта РФ в состав России. Конституционный суд РФ проверяет этот договор на предмет соответствия КРФ. При положительном итоге далее договор вносится в Госдуму на ратификацию одновременно с проектом ФКЗ о принятии в состав РФ нового субъекта.

После подписания этих двух документов в ст. 65 Конституции РФ вносятся соответствующие изменения.

Образование нового субъекта

Субъекты РФ, из состава которых планируется образование нового, выходят со своей инициативой на Президента РФ. Их предложение должно содержать в т. ч. наименование нового субъекта, порядок его правопреемства, функционирования госорганов, экономическое обоснование.

Далее Президент РФ уведомляет о полученном предложении Совфед, Госдуму и Правительство РФ.

Окончательное решение по вопросу образования нового субъекта в составе РФ принимаемся на референдумах, проводимых в заинтересованных регионах. По итогам этих референдумов издается ФКЗ об образовании нового субъекта. И уже на основании такого ФКЗ вносятся изменения в ст. 65 Конституции РФ.

Порядок пересмотра Конституции

Выше мы разобрались, что пересмотр Конституции означает принятие, по сути, новой Конституции. Эта процедура достаточно сложна. Рассмотрим этапы пересмотра Конституции РФ.

Этап 1. Инициатива

С такой инициативой могут выступить (ст. 134 КРФ):

• Президент РФ;
• Совет Федерации (далее — Совфед);
• Государственная дума (Госдума);
• Правительство РФ;
• законодательные (представительные) органы субъектов РФ (парламенты, региональные думы, советы депутатов и т. д.);
• инициативная группа численностью не менее 1/5 членов Совфеда или депутатов Госдумы.

Предложение, содержащее конституционную инициативу, должно быть оформлено в виде специального акта. Например, указа Президента РФ, постановления Правительства РФ и т. д. — в зависимости от статуса инициатора.

Предложение может быть первоначально внесено как в Госдуму, так и в Совфед.

Этап 2. Рассмотрение инициативы Федсобранием

Далее предложение рассматривается Федеральным собранием.

Обратите внимание! В состав Федсобрания входят две палаты: Совет Федерации и Государственная дума. Если предложенные изменения будут одобрены не менее чем 3/5 от общего числа членов Федсобрания, то на следующем этапе процесса пересмотра Конституции созывается Конституционное собрание

Оно должно быть созвано в соответствии со специальным федеральным конституционным законом (ФКЗ). Этот закон призван регламентировать собственно процедуру созыва, состав данного госоргана, должен содержать иные положения, определяющие особенности деятельности Конституционного собрания. Однако к настоящему моменту такого ФКЗ нет

Если предложенные изменения будут одобрены не менее чем 3/5 от общего числа членов Федсобрания, то на следующем этапе процесса пересмотра Конституции созывается Конституционное собрание. Оно должно быть созвано в соответствии со специальным федеральным конституционным законом (ФКЗ). Этот закон призван регламентировать собственно процедуру созыва, состав данного госоргана, должен содержать иные положения, определяющие особенности деятельности Конституционного собрания. Однако к настоящему моменту такого ФКЗ нет.

Этап 3. Принятие решения Конституционным собранием

Данный госорган по итогам рассмотрения конституционной инициативы должен принять одно из двух решений:

• старая КРФ не может быть изменена и должна остаться в действующей редакции;
• предлагаемые изменения одобряются и в соответствии с ними разрабатывается проект новой КРФ.

Этап 4. Принятие новой Конституции РФ

Проект КРФ считается принятым, если его поддержит не менее 2/3 от численности состава Конституционного собрания либо по итогам всенародного голосования (референдума).

Конституция считается принятой по итогам референдума, если за нее проголосовало более половины избирателей, пришедших на всенародное голосование. При этом референдум называют состоявшимся, если в нем участвовало более 50% всех лиц, обладающих избирательным правом на момент его проведения.