§ 65. альтернативная гражданская служба

В какие сроки подается заявление на прохождение АГС?

Призывник должен подать в военный комиссариат заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской в следующие сроки5:

• до 1 апреля – граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре-декабре текущего года;
• до 1 октября – граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле-июне следующего года.

То есть заявление нужно подать за 6 месяцев до начала призывной кампании, во время которой гражданин должен быть призван в армию. Например, молодой человек обучается в вузе по программе бакалавриата и имеет право на отсрочку от призыва до 30 июня 2021 г. Подать заявление на прохождение АГС он должен до 30 сентября 2020 г., поскольку он будет подлежать призыву во время весенней призывной кампании, которая пройдет с 1 апреля по 15 июля 2021 г.

Но есть и исключения: если отсрочка от призыва на военную службу будет прекращена преждевременно, то заявление о замене этой службы альтернативной гражданской необходимо подать в течение 10 дней со дня прекращения основания для отсрочки. Например, если студент отчислится из вуза, то заявление он должен будет подать не позднее чем через 10 дней после подписания приказа об отчислении.

Молодой человек вправе подать заявление на прохождение АГС, даже если сроки были пропущены. Но в такой ситуации в заявлении он должен указать причины, объясняющие его несвоевременную подачу. Так, в 2006 г. Конституционный Суд указал, что при наличии уважительных причин срок подачи заявления может быть восстановлен призывной комиссией или судом6.

Заявление на прохождение АГС с прилагаемыми документами следует лично отнести в военный комиссариат и подать в двух экземплярах. На одном из них в канцелярии должны поставить отметку о принятии – этот экземпляр останется у призывника в качестве подтверждения факта подачи заявления. Возможен иной вариант: военный комиссариат выдаст призывнику документ, подтверждающий регистрацию заявления.

Что такое альтернативная военная служба и кто может воспользоваться такой возможностью?

Прежде чем начать разбираться в том, как пройти службу альтернативного порядка, стоит выяснить, что же это такое и кто вообще, имеет право сделать данный выбор. Итак, альтернативная служба (АС) представляет собой вполне законный вариант замены несения воинской повинности другим вариантом, но без изучения военной подготовки и пользования оружием. Данный способ имеет немало плюсов, но и минусы у него тоже есть.

Особый интерес к АС появился в прошлом году. До 2018 года молодые люди предпочитали один из двух вариантов – получение полного освобождения от армейской службы или несение воинской повинности в конкретной в/ч. Обращение к АС позволило молодым людям отдать долг родине без участия в соответствующих мероприятиях. Вместе с тем, выбора альтернативного вариант имеет и некоторые недостатки. В частности, добиться замены военной службы на альтернативную, крайне сложно.

Как запросить решение о гражданской службе?

Итак, первое действие – это написание заявления по месту жительства – в военный комиссариат, где числится гражданин

Самое важное на первом этапе – соблюсти сроки, установленные законом:

• до 1 апреля – заявление должны подать все желающие, кто должен будет призываться в октябре-декабре;
• до 1 октября – подобные бумаги должны подать граждане, кому предстоит быть в призыве апреля-июня грядущего года.

Пропуск срока – наиболее частая причина отказа в рассмотрении, ведь сотрудники военкомата не заинтересованы в предоставлении вам подобных возможностей. Замена военной службы альтернативной гражданской не происходит в результате одного заявления, оно должно иметь соответствующую форму и содержание. По форме подсказку вам предоставят в комиссариате, касательно содержания – есть много нюансов, которые нужно учитывать.

Во-первых, данный документ не должен быть коротким по содержанию. «Воду» включать не стоит, однако из текста должны быть чётко ясны причины вашей просьбы и основания, на которые вы ссылаетесь. Замена воинской службы альтернативной – это потеря кадрового состава, поэтому вы изначально столкнётесь со скепсисом рассматривающей стороны. Каждое основание должно быть нормально описано, также вы должны предоставить факты, свидетельствующие о вашем к нему отношении.

Во-вторых, используйте материальную аргументацию. То есть недостаточно просто сказать, что у вас имеются определённые основания – их нужно подтвердить неопровержимыми доказательствами. Это имеет значение, если дело дойдёт до оспаривания решения в судебном порядке. Приложите к заявлению характеристику с места работы/учёбы, религиозного учреждения или медицинские справки – всё, что может подтвердить ваши слова. Чем более аргументирована ваша позиция, тем меньше манёвра для отказа у рассматривающего субъекта.

В-третьих, следует изучить правовую базу данного вопроса. Высшие судебные инстанции неоднократно давали своё заключение по подобным вопросам. В частности, Конституционный Суд РФ однажды вынес решение, где опроверг доводы, что сама воинская повинность является несоответствующей принципам Основного Закона. Поэтому ссылаться на ограничение вашего права на свободу не стоит – так делают многие и получают отказ.

Важно! Если вы составите качественное заявление, обеспечите его базой доказательств, но получите отказ – не опускайте руки. Такое случается часто, и следует сразу обращаться в суд (обычный) для защиты своих прав

В случае удовлетворения иска вы можете получить и компенсацию.

Чтобы заявление о прохождении альтернативной военной службы было действительно качественным, можно обратиться за помощью профессионального юриста при его составлении. Тогда и при подаче иска в суд о защите права на альтернативную военную службу вы будете иметь больше шансов на успех.

Гражданские будни АГС

Наконец-то пришла пора открыть секрет такой низкой популярности АГС. Многие молодые люди выбирают уклонение от армии, вопреки грозящим суровым наказаниям. Причина кроется в том, что срок альтернативной службы в значительной степени превышает срок обычной.

Если призывник направлен в организацию, находящуюся в ведомстве Министерства обороны, то отработать ему придется 18 месяцев, в противном же случае, вместо армии ожидает исполнение гражданского долга на протяжении 21 месяца. Подобная информация заставляет призывника еще раз задуматься о целесообразности уклонения от «школы жизни». Нужно ли напоминать, что в России срок военной службы составляет всего 12 месяцев?

После того, как заявление о переводе на АГС будет удовлетворено, наверняка каждый претендент захочет узнать, что такое вакансии? Призывник не имеет право выбирать место своей работы. За него этим займутся сотрудники военкомата и представители администрации. Данные о вакантных местах, где можно пройти альтернативную службу, стекаются в единую базу. По закону, юношу должны отправить в другой регион, однако в реалии все обстоит иначе. Учитывая тот факт, что оплату проезда и проживания на себя должно взять государство, поступает негласное распоряжение предоставить человеку возможность, чтобы он проходил АГС в родном городе.

Государственная служба подразумевает работу на социально значимых предприятиях, организациях, объектах. Полный перечень востребованных профессий достаточно большой. Можно отметить, что обычно юноши востребованы в медицинском учреждении, в строительстве, сфере обслуживания, в офисе. Всего в списке более ста профессий, поэтому ожидать вакантного места не приходится. Все виды деятельности абсолютно идентичны в правовом аспекте и не дают гражданам дополнительных привилегий.

Другие страны

На Западе АГС стала появляться после окончания мировой войны. Этот процесс растянулся на несколько десятилетий.

Франция

Во Франции АГС появилась в 1961 году. Она быстро стала популярной, поскольку позволяла юношам не только избежать казармы, но и побывать за рубежом. Важную роль в истории французской АГС сыграл активист Луи Ликвар. Он более трех месяцев держал голодовку, требуя у властей создания службы.

В 1983 году парламент Франции проголосовал за новую редакцию закона об АГС. Согласно ему, срок АГС составил двадцать месяцев, а основанием для ее прохождения считались только глубокие убеждения.

Испания

В Испании АГС ввели после ухода генерала Франко. В 1978 году это право внесли в конституции, а вскоре появился соответствующий закон. Создание АГС вызвало такой наплыв желающих, что первоначально для них просто не было вакансий.

Испанская АГС существовала до 2001 года, затем ее отменили вместе с призывом в армию.

Польша

Поляки закон об АГС приняли в 1988 году. Через несколько лет он был уточнен. Сегодня срок АГС в Польше составляет два года, ее проходят в госструктурах или на выполнении тяжелых работ.

Германия

Немцы легализовали АГС в 1949 году. Закон много раз меняли, в 1995 году срок уменьшили до года. В начале нынешнего столетия АГС стала настолько популярной, что ее выбирали более половины военнообязанных. В 2011 году она ушла в прошлое – бундесвер превратился в контрактную армию.

Многие эксперты считают, что именно АГС значительно задержала переход ВС Германии на контракт. Ведь много лет подряд «альтернативщики» закрывали значительную часть вакансий в социальной сфере, где никто не желал работать. Они трудились в домах престарелых, занимались уборкой, уходом за одинокими гражданами. Находясь на АГС, немецкие юноши имели возможность участвовать в миссиях за границей.

Скандинавия

В Скандинавии сохранили призывную армию, и вместо срочной службы юноши могут выбрать альтернативную. Однако АГС здесь не пользуется особой популярностью, ее выбирает лишь незначительный процент призывников. Юноши на АГС работают в социальных службах, занимаются уборкой и общественными работами.

Израиль

Есть АГС и в Израиле. Изначально на нее могли пойти девушки, нежелающие брать в руки оружие по религиозным соображениям, затем к ним добавились ортодоксы, арабы, инвалиды.

АГС в Израиле существует и сегодня, но она несколько отличается от аналогичных служб в других странах. Альтернативная служба – это структура, которая помогает репатриантам из других стран и арабам адаптироваться к реалиям страны. И судя по отзывам местных экспертов, со своей задачей служба справляется неплохо.

США

В 1940 году в США приняли закон, который признавал право гражданина отказаться от службы по убеждениям. Он успешно работал даже во время мировой войны. Юноши, не желающие надевать военную форму, направлялись в специальные лагеря, где они трудились под опекой методисткой церкви. «Отказников» задействовали в сельском хозяйстве, на строительстве, в сфере здравоохранения.

В 50-е годы закон доработали, после чего пойти на АГС стало еще проще. Этот институт просуществовал до 1973 года и практически ушел в небытие вместе с призывом. Теоретически, он есть и сегодня, так как военный учет в США все еще существует. В случае большой войны военнообязанные могут выбрать АГС вместо призыва.

Украина

Закон об АГС в этой стране приняли раньше, чем в других постсоветских государствах – в 1991 году. Правда, право на АГС в нем было жестко ограничено. Получить его могли только последователи религиозных организаций или течений, официально признанных украинским государством. Принадлежность к ним нужно подтвердить справками, наличием духовного сана или образования.

Перечень вакансий, на которые направляются украинские «отказники», утверждает Минтруда. Они не отличаются от аналогичных предложений в других государствах. АГС в Украине длится 21 месяц, если она проходит в ВС, то срок сокращается до 18 месяцев. АГС не слишком популярна в стране.

Беларусь

В Беларуси право граждан на АГС записано в Конституции. Реализовать его на практике не могли очень долго – закон, регулирующий данный вопрос, появился только в 2015 году.

В Беларуси освобождение от срочной службы возможно по религиозным убеждениям, причем их необходимо обосновать и доказать. Срок АГС составляет:

• 24 месяца для граждан с высшим образованием;
• 36 для других категорий военнообязанных.

В период АГС юноше платят денежную компенсацию, которая изменяется в разные периоды службы. Среди белорусских юношей АГС особой популярностью не пользуется. В 2017 году на нее пошло всего лишь 17 человек.

Где проходит АГС

Военнообязанный не может выбирать место, где он будет проходить АГС. Однако в законе указано, что определение места службы должно учитывать профессию молодого человека, его образование, семейное положение и собственные пожелания. Если человек работал врачом, то на эту специальность его и должны устроить.

Проблема заключается в том, что пожелания призывников редко совпадают с вакансиями, в которых нуждается Роструд. Особенно трудно устроиться по своему профилю людям с высшим образованием. Согласно данным статистики, у 60% юношей, выбирающих АГС, вообще нет специальностей, а 15% – имеют профессии, в которых работодатели не нуждаются.

Юношам на АГС часто приходится работать в домах престарелых.

Среди призывников распространено мнение, что АГС – это обязательное мытье туалетов или подметание улиц. Такой работы действительно хватает, но в действительности выбор шире. В 2018 году Роструду нужны были 114 вакансий, в 2019 – 107.

Большим спросом пользуются рабочие и строительные специальности: электрики, водители, слесари, каменщики. Есть много работы, которая вовсе не требует опыта и образования: грузчики, разнорабочие, дворники, курьеры. Юношей, проходящих АГС, охотно берут в пожарную охрану, дорожную службу, лесничества. Часто они трудятся охранниками, библиотекарями, поварами, почтальонами, садовниками, сторожами.

Есть вакансии и для людей с высшим образованием. В 2017 году Роструд подавал заявки на врачей, воспитателей, юристов, экономистов, зоотехников. «Альтернативщиков» охотно берут в Спецстрой, Федеральное агентство связи, Роскосмос, ФСИН.

Рады сотрудникам АГС на «Почте России». В последние годы она стала лидером по количеству вакансий для АГС. Данная организация имеет тысячи отделений по всей стране и не отличается высоким уровнем окладов, поэтому сотрудников всегда не хватает.

Есть и совсем экзотические места работы для АГС. Несколько лет назад требовался специалист по уходу за животными в зоопарк.

Представители малых народов проходят АГС в районах проживания, на своих традиционных промыслах.

Отказ прохождения альтернативной гражданской службы. Почему?

Комиссия военкомата может дать отрицательный ответ на поданное заявление, если заявление было подано поздно. Недоказанность каких-либо фактов, указанных в заявлении или двукратная неявка для прохождения комиссии тоже могут быть причиной отказа.

В случае отказа, гражданину придётся проходить традиционную военную службу. Поэтому, для подачи заявки для прохождения АГС, нужно собрать максимальное количество документов и свидетелей

Потому, что во внимание берутся только веские основания, которые носят личный и социальный характер. Например, наличие профессионального образования и положительная характеристика с места работы и учёбы с непреодолимым желанием гражданина продолжать обучение, для повышения квалификации и личного роста, могут служить веской причиной

Как принимается решение о направлении на АГС

Кого могут направить на АГС

Право на замену военной службы на альтернативную гражданскую есть у тех призывников, которые отвечают определенным условиям и требованиям. Только им призывная комиссия может заменить военную службу на альтернативную.

Право на АГС имеют те граждане, которые:

• не приемлют службу в армии в силу своего вероисповедания либо убеждений. При этом в законодательно не установлено, какие именно убеждения дают право на замену. Это означает, что они могут быть любыми — пацифистскими, морально-этическими, политическими и т.п. В качестве примера можно привести убеждение гражданина в том, что все конфликты нужно решать мирным путем, а жизнь и свобода — самое ценное, что есть у человека. Или, например, у гражданина может быть просто отрицательное отношение к военной службе;
• относятся к коренному малочисленному народу, ведут традиционный образ жизни, традиционное хозяйствование и занимаются традиционными промыслами.

Подача заявления

Для запуска процесса замены военной службы на гражданскую необходимо написать соответствующее заявление.

Заявление пишется в свободной форме. В нем желательно подробно описать мотивы, побудившие выбрать альтернативную службу вместо армии.

Кроме того, в заявлении лучше одно лицо или нескольких лиц, которые согласны подтвердить все доводы гражданина. При этом хорошо бы пояснить, кем они ему приходятся (родителями, родственниками, коллегами, одноклассниками или однокурсниками и т.д.).

К заявлению обязательно прикладывается автобиография и характеристика с настоящего или предыдущего места работы и (или) учебы. Если заявитель участвовал в каких-то благотворительных акциях или мероприятиях, целесообразно отразить это в автобиографии.

Другие документы прикладываются по желанию. Это могут быть копии документов о состоянии здоровья гражданина и членов его семьи, справки или характеристики от общественных объединений, в том числе подтверждающие членство в них.

Заявление подается в тот военкомат, где призывник состоит на воинском учете. Будет не лишним одновременно направить заявление, например, главе региона и уполномоченному по правам человека в конкретном субъекте РФ. В этом случае заявление перенаправят опять же в военкомат, но не отреагировать на него будет уже гораздо сложнее.

Заявление подается в следующие сроки:

• до 1 апреля — если гражданина должны призвать в армию в осенний призыв (то есть в октябре — декабре текущего года);
• до 1 октября — если он попадает под весенний призыв будущего года (в апреле — июне).

Заявление можно отнести в военкомат лично. Тогда крайне желательно иметь второй экземпляр заявления, для себя, на котором работник военкомата поставит штамп о приеме, дату и подпись. Но в случае направления заявления и в другие инстанций, это можно сделать по почте заказным письмом с уведомлением о вручении.

Заседание призывной комиссии

Призывная комиссия рассматривает заявление о замене военной службы на альтернативную только в присутствии заявителя. О времени и месте заседания его должны уведомить повесткой под расписку не позднее чем за 3 календарных дня до заседания. При этом лиц, указанных им в заявлении, военкомат не извещает. Поэтому их явку должен обеспечить сам заявитель.

Если гражданин не придет на заседание комиссии, то его вызовут повторно. При повторной неявке без уважительной причины его заявление не удовлетворяется.

На заседании призывной комиссии заявитель рассказывает членам комиссии о своих убеждениях и обосновывает их. Кроме того, он отвечает на вопросы членов комиссии.

Свое решение комиссия принимает простым большинством голосов и объявляет его сразу после заседания. Копию решения заявителю вручают в трехдневный срок. В случае отказа заявитель может обжаловать решение комиссии в суде.

При принятии комиссией положительного решения заявителя направляют на медицинское освидетельствование, где определяют категорию годности к военной службе. Эти категории одинаковые и для военной, и для альтернативной службы.

После прохождения освидетельствования гражданин получает в военкомате предписание с указанием организации, в которой предполагается прохождение АГС, и срока прибытия в эту организацию.

Кому доступна

Всем, кто мечтает об альтернативе армейской жизни необходимо усвоить один простой факт: никто из членов комиссии не предложит такой вариант. Для того чтобы военкомат направил на работу, придется обосновать свое решение и написать соответствующее заявление. Законодательный аспект для отбора граждан не до конца разработан, поэтому хоть и существуют определенные условия для того, чтобы гражданская служба оказалась досягаемой, но документально доказывать ничего не нужно.

Следующая группа лиц, попадающая на общественные работы, в качестве мотивации приводит отрицание любого насилия. Такие идеи называются убеждениями, они также доступны любому гражданину. Третья группа лиц сформирована из малочисленных народностей, которые занимаются характерным только для них промыслом.

На первый взгляд кажется, что альтернативная служба в армии – лакомый кусочек для уклонистов, ведь перед тем, как попасть туда, нужно просто заявить о своих убеждениях, но особой популярности данная деятельность так и не получила.

Кроме описанных выше требований предъявляются общие для призывника.

• Гражданин призывного возраста.
• Не пребывает в запасе.
• По итогам медицинского освидетельствования признан годным.
• Имеет подтверждение военной комиссии.

Что такое АГС

Альтернативная гражданская служба позволяет молодым людям получить военный билет, не используя при этом оружие и не проходя службу в военный частях по всей России. По своей сути, данный вид службы ничем не отличается от обычной работы, которая должна проходить в государственных учреждениях. Как и все прочие работы, альтернативная гражданская служба оплачивается, однако размер зарплат, как правило, не велик.

Возможность воспользоваться АГС появилась у граждан России более пятнадцати лет назад, когда в 2002 году был издан соответствующий закон «Об альтернативной гражданской службе», опирающийся на конституцию РФ. Законом очерчивался круг лиц, которые имеют право на прохождение данного варианта службы. Несмотря на это, долгие годы сам термин АГС был незнаком большинству призывников, не имеющих должной осведомленности по данному вопросу.

Альтернативная гражданская служба является полноценной заменой военной

Кто имеет право на АГС

К мужчинам, которые могут воспользоваться данным правом, можно выделить две основных категории:

• граждане, которые не желают служить в военных частях по личным причинам. Эти причины могут быть разнообразны – будь то отношение к определенной конфессии, которые не приветствует боевые действия, или обыкновенные убеждения, которые вызывают у человека неприязнь к оружию и его использованию;
• граждане, имеющие отношение к коренным народам России, чья численность очень мала. Как правило, речь идет о народах Севера и Сибири. Молодые люди призывного возраста, родившиеся в таких местах, имеют возможность заменить службу на участие в традиционном хозяйстве, таком как оленеводство, рыболовство и т.д.

Представители малочисленных народов севера в качестве АГС часто привлекаются к оленеводству, рыболовству и другим промыслам

Вторая группа является достаточно небольшой, в то время как первая представляет собой универсальный вариант, которым могут воспользоваться люди призывного возраста, не желающие обучаться стрельбе из оружия по определенным причинам.

Если рассматривать общую статистику, то можно прийти к следующим выводам:

• 3-4% процента граждан, воспользовавшихся правом на АГС, принадлежат к малочисленным коренным народам;
• 80% призывников, использующих формат АГС, обратились к нему по религиозным соображениям;
• 16-17% «альтернативищиков» являются таковыми по моральным убеждениям.

Военкомат не приветствует переход на АГС и часто использует формальные причины для отказа

К сожалению, военкомат совершенно не заинтересован в таком формате, как альтернативная гражданская служба, а потому при попытке ей воспользоваться призывник вероятнее всего встретит сопротивление. Как показывает практика, для того чтобы получить направление на АГС, многим призывникам приходится решать данный вопрос через судебную инстанцию, на что уходит большое количество времени, а нередко и денег. Такое давление со стороны приводит к закономерному уменьшению желающих пройти АГС.

Преимущества АГС

Среди положительных сторон альтернативной гражданской службы можно обозначить следующие:

• несмотря на то, что АГС является разновидностью военной службы, она позволяет получить трудовой стаж, который учитывается в трудовой книге;
• прохождение АГС не исключает права призывника на получение оплачиваемых отпусков, больничных, а также выходных, которые включаются в общий срок прохождения службы;

• АГС не отнимает у призывника все его время и позволяет одновременно с работой на гражданском предприятии получать образование;

• при определенных обстоятельствах призывник может воспользоваться правом на дополнительный отпуск (к примеру, по уходу за ребенком);
• как и обычная военная служба, АГС предполагает выдачу военного билета с учетно-воинской специальностью и соответствующим званием рядового.