Государственная трудовая инспекция

Обязан ли инспектор предупреждать о внеплановой проверке?

Проверка трудовой инспекцией представляет собой особую процедуру, во время которой особое внимание уделяется деятельности организации и ее соответствия установленным законодательным нормам. Естественно, для каждого работодателя такая проверка характеризуется серьезным стрессом

Дело в том, что обнаруженные в ходе проверочных мероприятий нарушения обязательно будут зафиксированы уполномоченными лицами в письменной форме. Более того, на основании обнаруженных несоответствий, в отношении работодателя могут быть установлены предусмотренные законодательством меры ответственности.

Именно поэтому современных руководителей нередко волнуют вопросы о том, обязан ли трудовой инспектор заранее предупредить работодателя о скором визите. Сразу следует отметить, что здесь все будет зависеть от непосредственного типа проверки, которая была избрана уполномоченным лицом, например:

Как известно, проверка трудовой инспекции может осуществляться в плановом режиме. В таком случае она будет представлять собой стандартную процедуру, которая исполняется уполномоченными лицами с установленной периодичностью. В данной ситуации трудовой инспектор действительно будет обязан заранее предупредить руководителя организации о грядущей проверке. Более того, предупреждение должно быть оформлено в письменном виде. Для этого трудовым инспектором составляется специальное уведомление, которое отправляется работодателю. Данный документ может быть составлен в свободной форме

Главное, чтобы в нем содержались следующие сведения: наименование и адрес организации, в которую направляется трудовой инспектор, основная информация о том, что в компании будет проведена проверка и т.д.
Во время подготовки вышеуказанного уведомления уполномоченным лицом должно быть соблюдено и еще одно важное правило, а именно – установленные сроки, в которые работодатель должен быть осведомлен о проверке. В соответствии с действующими правилами, документ должен быть передан работодателю не позднее, чем за три дня до непосредственного начала проверки.
Второй разновидностью проверки трудовой инспекции можно назвать внеплановую

Она представляет собой особые мероприятия, которые, как и следует из их названия, проходят во внеплановом режиме. Для назначения внеплановой проверки у уполномоченного лица должны иметься определенные основания. В большинстве случаев таким основанием является получение письменного обращения от недовольного сотрудника. В своем письме он может сообщить о различных нарушениях, которые совершаются работодателем. О внеплановой проверке трудовой инспектор никогда не предупреждает руководителя организации.

Размеры штрафов и иные формы ответственности

В случае обнаружения того или иного нарушения в деятельности организации, уполномоченный инспектор может принять решение об установлении определённой меры ответственности в отношении работодателя. В большинстве случаев наказание будет выражено в виде денежного штрафа. Точный размер взыскания будет установлен инспектором в индивидуальном порядке. При этом следует учесть следующие важные нюансы:

1. Вне зависимости от количества обнаруженных нарушений, штраф все равно будет выписан только один. Это правило основано на действующих положениях трудового законодательства. За одну проверку инспектор вправе назначить только одно наказание, хотя и ходят слухи о том, что данное правило будет изменено в недалеком будущем.
2. Как уже было сказано выше, точный размер штрафной санкции может быть установлен в индивидуальном порядке. При этом уполномоченным лицом могут быть учтены такие важные нюансы, как степень серьезности совершенного работодателем нарушения, наличие подобных нарушений во время проведения прошлых проверок и т.д.
3. В том случае, если ранее работодателю уже было выписано официальное предписание об устранении обнаруженного нарушения, однако при следующей проверке такое нарушение вновь было обнаружено, штрафы будут серьезно ужесточены.
4. В исключительных случаях собранные во время проверки материалы могут быть направлены уполномоченной инстанцией в судебное учреждение. Как правило, это происходит в том случае, если работодатель действительно серьезно и не единожды нарушал законные права своих подчиненных.
5. Отдельно следует упомянуть и о таких ситуациях, при которых деятельность работодателя окажется полностью «чистой», без каких-либо ошибок или нарушений. В подобной ситуации он сможет претендовать на получение некоторых особых привилегий от уполномоченной организации. В частности, действующими законодательными нормами была предусмотрена возможность получения специального «Сертификата доверия работодателя». Он представляет собой особый документ, который подтверждает тот факт, что руководитель организации осуществляет свою деятельность в полном соответствии с установленными законодательством нормами. Такой документ, безусловно, может поднять репутацию работодателя и сделать его максимально привлекательным для опытных и ответственных соискателей.

Однако необходимо помнить о том, что получение вышеуказанного статуса еще вовсе не означает, что теперь можно допускать какие-либо нарушения в деятельности организации и полностью расслабиться. Трудовая инспекция в любой момент сможет назначить внеплановую проверку по тем или иным основаниям. В случае обнаружения нарушения, ранее предоставленный руководителю статус будет полностью аннулирован. Параллельно с этим, уполномоченным лицом будут назначены и определённые меры ответственности.

Говоря о процедуре проверки трудовой инспекцией, следует отметить, что универсальной формы для данной процедуры не имеется

В каждом конкретном случае инспектор может обращать внимание на самые различные документы, которые имеются внутри компании. Многое еще будет зависеть и от того, по какому именно поводу была организована проверка

Если речь идет о получении жалобы со стороны служащего, инспектор обратит пристальное внимание на проверку именно тех нарушений, которые были указаны в документе.

Учимся на ошибках

Руководителю не стоит проявлять самонадеянность, полагаясь на многолетний опыт работы или на тот факт, что недавно приводилось все в порядок.

Дело в том, что с появлением компьютерной техники количество бумаг на предприятиях только выросло. Наверное, оттого, что теперь они не пишутся от руки, а копируются и печатаются и перепечатываются.

Лучше заранее разложить все по полочкам и, если подобная проверка недавно была в ближайшей организации, связаться и уточнить подробности.

Ведь документы имеют свойство обновляться и видоизменяться, и лучше поучиться на чужом опыте.

Проверка может проводиться достаточно долго, но не более чем 3 рабочие недели.

Иногда проверяющие могут счесть нужным продлить этот срок.

Собственно говоря, опытным инспекторам и 20 дней будет много, чтобы выявить такие распространенные нарушения, как:

• отсутствие подписей работников в инструкциях, положениях, трудовых договорах, свидетельствующее о том, что ознакомление либо не проводилось, либо работник не получил свой экземпляр трудового договора;
• отсутствие на месте трудовой книжки или своевременной записи о перемещениях по службе;
• или, напротив, обнаружение лишних трудовых книжек давно уволившихся сотрудников, что является нарушением сроков выдачи трудовой книжки после увольнения, а возможно, и несвоевременной выплаты окончательного расчета и др.

Подтвердить факт получения сотрудником второго экземпляра договора можно либо его подписью и датой с пометкой «второй экземпляр получен», либо отдельным журналом, в котором фиксируются все выдачи договоров.

Локальные акты не должны представлять собой догму, которая создана раз и навсегда. Все положения видоизменяются в соответствии с изменениями, внесенными в российское законодательство.

По результатам проверки непременно составляется акт, один экземпляр которого остается у работодателя. В соответствии с актом выносится предписание по устранению нарушений либо принимается решение о наложении штрафа.

Структура организации Роструд

Роструд: многоуровневая структура, содержащая управления, последние, в свою очередь, включают отделы. Служба состоит из следующих управлений.

1. Надзора за соблюдением законов в сфере исполнения государственных законов.
2. Контроля над занятостью всех групп населения.
3. Планирования, взаимодействия с территориальными отделениями, которые, в свою очередь, контролирует Роструд.
4. Юридической поддержки, в том числе, центральных органов и территориальных подразделений.
5. Финансов и бухгалтерского учета, кадровое управление.
6. Информационных технологий.
7. Надзора за качеством оказания помощи в устройстве на работу и решением коллективных споров.
8. Мобилизационной подготовки и защиты государственной тайны.

Постановление Правительства России №156 формирует не только управления и подразделения службы, но и руководящую структуру организации, включая советников и помощников руководителей.

Территориальные подразделения

Роструд ведет свою деятельность через территориальные государственные подразделения, среди которых:

• столичные и региональные центры занятости населения, обеспечивающие работодателям доступ к базе данных претендентов на вакансию, а гражданам, ищущим работу: подходящие рабочие места. В центрах работники могут пройти курс переобучения, устроиться на работу по другому профилю;
• инспекции по труду, призванные отслеживать нарушения и бороться с ними в каждом из субъектов Российской Федерации;
• управления, регулирующие коллективные споры. Возникла тенденция разделения этих организаций по сферам деятельности работников. Например, не так давно создано объединение театральных работников, призванное урегулировать споры, возникающие исключительно в театральной среде.

Причины проверок

Самая распространённая — жалоба ваших же сотрудников. Ещё звоночки могут прийти из прокуратуры, полиции, налоговой, фондов и даже с сайтов с вакансиями. Например, когда одно из условий найма — московская прописка.

По данным портала трудинспекции больше половины жалоб касается именно оплаты труда. То есть работники готовы терпеть нарушения своих трудовых прав и идти на компромиссы с работодателем, пока дело не касается денег.

При этом анонимные заявления трудинспекция не принимает. С жалобой нужно прийти лично или оставить её на сайте, зарегистрировавшись через портал госуслуг.

Интересный факт 1: пожаловаться на вас может не только сотрудник, чьи права нарушаются, но и его коллега.

Интересный факт 2: вам не должны раскрывать имя работника, который на вас нажаловался, как и показывать текст его жалобы.

Ведите сотрудников в Эльбе

Сервис рассчитает налоги и подготовит всю необходимую отчётность за сотрудников. А разбираться в законодательстве и самому заполнять формы вам не придётся.

Попробуйте 30 дней бесплатно Подарок новым ИП Акция действует для ИП младше 3 месяцев

Правила обращения граждан

В законодательстве не только установлено, какими вопросами занимается этот гос. орган, но и его обязательства. В ТК РФ говорится о том, что гражданин имеет право написать жалобу в инспекцию по труду в любом виде. Ее пересылают посредством обычной почты. Можно подать заявку в режиме онлайн или узнать номер телефона регионального представительства, чтобы позвонить инспекторам. В любом случае обращение фиксируется, а потом по нему проводится проверка.

Согласно законам России, стандартные ситуации разрешаются в тридцатидневный срок. Именно столько времени выделено на изучение обстоятельств жалобы. Но отдельно оговариваются правила рассмотрения заявлений, в которых граждане жалуются на несправедливое увольнение. В таком положении государственная инспекция обязана действовать более оперативно: письмо обязаны изучить и дать по нему ответ в течение 10 дней с момента получения.

Важно знать, что этот гос. орган можно жаловаться не по всем вопросам

Есть ситуации, которые находятся вне его компетенции. Можно смело обращаться сюда, когда возникли вопросы по заработной плате. Также федеральная государственная инспекция разбирается с конфликтами, которые связаны с режимом либо условиями труда.

В ее компетенции организация рабочего процесса. Стоит найти номер телефона представительства по г. Владивосток либо в другом регионе, если работники предприятия считают, что их график не соответствует нормам и стандартам, заложенным на государственном уровне. Также сюда жалуются, когда работодатели не дают отпусков либо игнорируют требование предоставлять сотрудникам перерывы в работе.

Однако гос. орган не всегда может помочь с решением финансовых вопросов. Если есть претензии к заработной плате, есть смысл составлять жалобу и доверенность на третье лицо, когда решено обращаться в инспекцию через представителя. Но чтобы добиться компенсации морального ущерба, придется написать иск в суд. Если гражданина уволили противозаконно и не желают выплатить заработанные деньги, тоже придется решать проблему через судебные инстанции.

Как подать жалобу на работодателя

Написать обращение можно тремя способами:

Рассмотрим каждый способ детально.

Первый случай понятен. Изложив суть жалобы на бумаге (помните, что обращения составляют в двух экземплярах), доставьте ее в инспекцию (на своей копии проставьте дату подачи, а также подпись и Ф.И.О. принявшего лица) и ждите ответ. Кроме почтового адреса укажите также номер телефона для связи с вами в случае необходимости уточнений или дополнительных вопросов.

Отправка претензии Почтой России схожа с личной доставкой жалобы. Пишете обращение, идете на почту и отправляете один экземпляр заказным письмом с уведомлением, а второй оставляете у себя. Вернувшийся документ – доказательство получения отправленного письма, на котором есть подпись принявшего его лица. Кроме этого, сохранив квитанцию об отправке, вы подтвердите этот факт до возвращения уведомления.

Oбращение в ИТ образец

Для подачи претензии придется пройти анкетирование и указать контактную информацию. После внесения персональных данных понадобятся сведения о предприятии-работодателе – ИНН, ОГРН, имя и должность руководителя и ваша.

Лишь после этой процедуры можно будет перейти непосредственно к изложению сути проблемы. Для подтверждения ситуации к письму прикрепите файлы (отсканированные копии трудового договора, заявления, приказы).

При направлении жалобы любым способом не ждите молниеносного ответа. Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» предполагает срок до 30 календарных дней с момента поступления в инстанцию.

Комментарий к статье 355 ТК РФ

Одним из важнейших принципов международного права является принцип защиты прав и свобод человека, основанный на Уставе ООН, Всеобщей декларации прав человека (1948 г.) <1>, Международном пакте «Об экономических, социальных и культурных правах» (1966 г.), Международном пакте «О гражданских и политических правах» (1966 г.) <2> и других международно-правовых документах.

———————————
<1> РГ. 1998. 10 дек.
<2> БВС РФ. 1994. N 12.

В Конвенции МОТ N 81 «Об инспекции труда» большое внимание уделено вопросам обеспечения гласности в деятельности государственной инспекции труда. Так, в соответствии со ст

19 данной Конвенции инспекторы труда или местные инспекционные бюро представляют центральному органу инспекционной службы периодические доклады общего характера о результатах своей деятельности. Эти доклады составляются согласно предписаниям центрального органа; охватывают вопросы, периодически указываемые этим органом; представляются так часто, как этого требует центральный орган инспекции, но не реже одного раза в год. Статья 20 указанной Конвенции предусматривает, что центральный орган инспекции публикует ежегодные доклады общего характера о деятельности инспекционных служб, находящихся под его контролем. Эти доклады публикуются в разумный срок, но не позже 12 месяцев по истечении года, к которому они относятся.

Принцип гласности в деятельности органов федеральной инспекции труда реализуется, в частности, при осуществлении ими предоставленных ст. 356 ТК полномочий (подробнее см. коммент. к этой статье).

Часть 2 комментируемой статьи определяет задачи органов федеральной инспекции труда, которая в своей деятельности призвана проводить работу по четырем основным направлениям:

а) обеспечивать соблюдение законодательно установленных прав граждан в сфере занятости, включая вопросы обеспечения безопасных условий труда на рабочем месте;

б) обеспечивать соблюдение работодателями положений нормативных правовых актов о труде;

в) обеспечивать информацией представителей обеих участвующих в заключении трудового договора сторон о том, что необходимо предпринимать для более рационального применения существующего трудового законодательства;

г) анализировать и обобщать существующую правоприменительную практику работодателей в сфере труда с целью совершенствования действующего трудового законодательства и правового регулирования отношений в этой сфере.

Закрепленные в комментируемой статье основные направления функционирования федеральной инспекции труда всецело соответствуют положениям ст. 3 Конвенции МОТ N 81 «Об инспекции труда» и включают в себя обеспечение применения положений законодательства о труде, реализацию трудовых прав и свобод человека и гражданина, распространение информации о должных и наиболее эффективных способах исполнения законодательства и анализ законодательства и практики его применения с целью устранения пробелов в правовом регулировании трудовых отношений.

Поручение инспекторам труда иных функций не должно препятствовать реализации ими указанных основных задач и наносить каким-либо образом ущерб авторитету, беспристрастности, объективности, необходимых инспекторам в их отношениях с работодателями и работниками.

Структура

Федеральная инспекция труда представляет собой особую централизованную систему. Во главе данной системы стоит федеральный орган исполнительной власти. Его основной задачей является постоянное осуществление контроля над соблюдением действующих норм трудового законодательства в нашей стране. Речь в данном случае может идти как о положениях действующего ТК РФ, так и о других нормативно-правовых актах, которые регулярно принимаются уполномоченными органами.

Основные задачи по осуществлению контроля над соблюдением положений современного трудового законодательства при этом возлагаются на Федеральную службу по труду. Сокращенно данную инстанцию называют Роструд. Для выполнения всех важных задач Роструд был наделен самыми разнообразными и многочисленными полномочиями. Руководителем Роструда при этом является главный государственный инспектор по труду в РФ. Его назначение на данную должность, как и последующее снятие, осуществляется по официальному распоряжению Правительства РФ.

Следует отметить, что регулярный контроль над соблюдением установленных законодательством трудовых норм отнюдь не является единственной задачей Роструда. В процессе его деятельности на него возлагаются и другие, самые разнообразные обязательства. К наиболее распространенным и важным из них можно отнести:

1. Осуществление контроля над постоянным повышением уровня занятости населения. Для этого Рострудом могут быть разработаны и утверждены отдельные дополнительные акты для взаимодействия с такими организациями, как центры занятости в нашей стране.
2. Принятие активного участия в процессах урегулирования современных трудовых споров. Как показывает существующая практика, конфликты между сотрудниками и их работодателями возникают регулярно по самым различным обстоятельствам. Сюда можно отнести, например, нарушение прав работников за нерегулярное получение заработной платы, несоблюдение установленных правил в отношении предоставления оплачиваемых отпусков подчиненным и т.д.
3. Осуществление постоянного контроля над трудовой миграцией в нашей стране. Ведение надлежащего учета и статистики.
4. Выполнение иных регулярных задач, непосредственно связанных с профессиональными отношениями.

Основы деятельности

Деятельность Федеральной инспекции труда целиком и полностью должна подчиняться существующим в нашей стране законодательным нормам. Главной из них, безусловно, является Конституция РФ. Помимо этого, в своей деятельности Инспекция должна учитывать действующие положения трудового законодательства, Постановления Правительства РФ, международные договоры, а также иные нормативно-правовые акты.

Если говорить об основных задачах данной инстанции, к ним можно отнести:

1. Обеспечение надлежащей защиты трудовых прав и свобод, которые предоставляются гражданам в нашем государстве. Сюда можно отнести, например, право на безопасный труд, на свободный выбор профессии, на отсутствие дискриминации со стороны работодателей по личным и иным признакам и т.д.
2. Обеспечение соблюдения современными начальниками действующих положений трудового законодательства. Как показывает существующая практика, регулярно работодателем совершаются самые различные нарушения. Они, в свою очередь, могут быть выражены в определенных запрещенных действиях начальника либо проявленном с его стороны бездействии. Главным их признаком всегда будет являться нарушение положений ТК РФ, а также иных нормативно-правовых актов в современном трудовом законодательстве.
3. Своевременное предоставление работодателям и их подчиненным актуальной информации относительно наиболее эффективных и максимально легких способов соблюдения современных положений законодательства.
4. Предоставление органам власти своевременной информации относительно различных трудовых нарушений, которые были зафиксированы уполномоченной инстанцией в официальном порядке.

Для выполнения всех вышеуказанных задач Инспекция была наделена самыми различными полномочиями. В ее законные права входит и возможность установления официальных наказаний для виновных лиц. В случае фиксирования действительно серьезных нарушений со стороны работодателя, уполномоченной инстанцией могут быть подготовлены все необходимые материалы для их последующего направления в судебное учреждение.

Можно обратиться лично в трудовую инспекцию

Перейдя по указанной выше ссылке на сайт Роструда, можно найти трудовую инспекцию того региона, где работает работник, используя вкладки «Карта», либо «Список» (рис. 3).

Рис. 3 (клик для увеличения). Поиск своей инспекции труда по списку на официальном сайте Роструда.

Перед посещением трудовой инспекции лично, заранее продумайте свои аргументы, подготовьте и возьмите с собой все необходимые документы (приказы, распоряжения и прочее, что считаете нужным). Тут, как и при обращении через интернет или по горячему телефону, – чем точнее Вы будут излагать свои проблемы и подкреплять их документами, тем точнее будет подготовлен Вам ответ и адресная помощь по Вашему обращению.

Вообще, неподготовленному человеку непросто вот так вот взять, и прийти в государственный орган, чтобы изложить проблему

Можно начать говорить сбивчиво, мысли начнут путаться, можно перескакивать с мысли на мысль, можно что-то забыть и очень важное упустить в разговоре

Особенно сбивают вопросы инспектора, с которым будет происходить общение. Но молчать инспектор не может, ему (ей) придется задавать уточняющие вопросы. В общем, идя к чиновникам, нужно настроиться на рабочий лад, избавиться по возможности от волнения, и постараться изложить дело так, чтобы было понятно, чем можно Вам помочь.

При подготовке можно самому себе задать вопрос: «А что Вы хотите, обращаясь к нам?». Известен случай, когда, дойдя уже до суда, работники, незаконно по их мнению сокращенные с работы, в ответ на вопрос судьи: «Что Вы хотите от работодателя?», – отвечали незамысловато: «Денег!». А по закону таких работников нужно восстанавливать на работе, если они действительно уволены несправедливо и противозаконно.

И дела закрывались в пользу работодателей, потому что сотрудники на самом деле хотят не того, что им положено по закону – а именно восстановления на работе, – а хотят денежных компенсаций. Такого рода компенсации можно получить НЕ через суд, а по договоренности с работодателем, и суд или инспекция такие вопросы не решают. Поэтому нужно четко и правильно формулировать, чего Вы сами-то добиваетесь…

Очень помогает при подготовке, если попытаться письменно описать проблему. Вот почему возможность обращения письменно, через интернет, стоит . Так обычно бывает проще, особенно при первом обращении. Хотя многие люди предпочитают говорить, а не писать. Тогда-то и стоит пойти прямо по указанному на сайте (рис. 2) адресу трудовой инспекции для личной встречи с инспектором.

Чем может помочь трудовая инспекция

Подробную информацию по вопросам трудового законодательства, по защите прав работников, по полномочиям трудовых инспекций можно найти на официальном сайте онлайнинспекция.рф:

Ниже приведен пример официального плаката трудовой инспекции Санкт-Петербурга, размещенного в общественном транспорте (в других регионах возможности данной организации должны быть аналогичные) (рис. 3):

Рис. 3 (клик для увеличения). Пример плаката с описанием возможностей трудовой инспекции при оказании помощи гражданам в случае нарушения их трудовых прав.

Ниже привожу текст с данного плаката, так как фото получилось не очень удачно:

Гострудинспекция Санкт-Петербурга – территориальный орган Федеральной инспекции Труда России, ведущий надзор за соблюдением трудового законодательства в городе, обладающий правом проверки работодателей.

В случае выявления нарушений должностные лица инспекции вправе:

− решить вопрос о привлечении виновных лиц к административной ответственности;

− выдать обязательное для исполнения работодателем предписание об устранении нарушений закона в установленном порядке;

− передать материалы проверки в органы Следственного комитета России для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по факту невыплаты зарплаты.

Обратиться в Инспекцию можно на личном приеме, по почте, в том числе электронной. В последнем случае по закону для внеплановой проверки в организации требуется идентификация заявителя, в связи с чем обращение должно быть отправлено с использованием «электронного паспорта» гражданина РФ через сайт «Госуслуги» в сети Интернет.

Если восстановление трудовых прав гражданина возможно только в судебном порядке, за оказанием помощи обращайтесь в органы прокуратуры, поскольку Гострудинспекция правом на выход в суд в интересах работника не наделена.

Дополнительно:

1. Как подать заявление в прокуратуру онлайн? Особенности рассмотрения таких обращений

2. Как проверить подлинность ОГРН за 5 минут

3. Онлайн сервис «Найди свою улицу»

4. Бесплатный веб-сервис для хранения медицинских данных OnDoc

5. Интернет как огромная библиотека онлайн