Росгвардия

Перечень полномочий Росгвардии

Перечень всех прав и полномочий Росгвардии (так же, как и перечисленных выше задач сотрудников ВНГ) прописан в ФЗ № 226-ФЗ от 03.07.2016 г. Данные полномочия, согласно ст. 8 данного Закона, условно подразделяются на 3 большие группы:

1. Самыми обширными полномочиями росгвардейцев являются их общие права (в силу ст. 9 ФЗ № 226, их насчитывается более тридцати). Если дополнительно сгруппировать их в подгруппы, то можно сказать, что сотрудники войск национальной гвардии наделены следующими общими полномочиями:
   • росгвардейцы имеют право проверять документы, личные вещи и автотранспорт граждан в общественных местах/на улице, и на месте составлять протоколы об административных правонарушениях (в силу Приказа № 286 Росгвардии, это могут делать все сотрудники ВНГ);
   • на Нацгвардию возложена обязанность контролировать оборот всего гражданского оружия в России;
   • также служащие Росгвардии ведут всю работу с отечественными частными охранными предприятиями и частными детективами;
   • наконец, сотрудники ВНГ наделены всеми полномочиями для предотвращения проникновения на те объекты, к охране которых их привлекают, — к ним относятся как право требовать пропуск на объект и досматривать любое прибывающее на него лицо, так и право сбивать дроны, оказывающиеся в воздухе над «закрытой» территорией.
2. К специальным полномочиям росгвардейцев относится право:
   • задерживать лиц, подозреваемых в совершении преступлений (в том числе, и сбежавших из-под стражи), и доставлять их в ближайшее ОВД;
   • вскрывать автомобили граждан без их разрешения (для спасения жизни людей, предотвращения преступлений и терактов, при наличии подозрения того, что в машине находятся запрещенные предметы/вещества и т.д.);
   • проникать в квартиры/дома людей (при этом, в отличие от сотрудников МВД, росгвардейцы перед каждым таким проникновением в жилье обязаны ставить о нем в известность своего командира);
   • оцеплять объекты/местности/акватории, включая места проведения митингов, и охранять общественный порядок во время проведения последних.
3. Наиболее же специфическими (особыми) полномочиями бойцы ВНГ наделяются в чрезвычайных ситуациях (при ликвидации/задержании террористов, прорыве через границу вооруженных банд и т. д.). В этих случаях росгвардейцы могут:
   • производить боевую разведку места проведения операции (в том числе, с помощью наземных роботов и воздушных беспилотников);
   • оцеплять большие участки территорий/водных объектов;
   • применять против противника бронетехнику и боевую авиацию.

Ниже более подробно описаны те полномочия сотрудников Нацгвардии, которые используются ими при решении самых часто возникающих перед ними служебных задач.

Сбор, хранение и использование информационных данных

Статьей 14 ФЗ № 226 на сотрудников ВНГ возлагается еще одна служебная функция — собирать и обрабатывать данные на граждан России. Однако касается это не всех россиян, а только тех, кто:

• имеет удостоверение частного охранника;
• либо владеет оружием;
• либо получил лицензию частного детектива.

Делиться подобной персональной информацией росгвардейцы вправе только с сотрудниками иных силовых/государственных ведомств России — по их официальным запросам. В случае же нарушения этого правила допустившему утечку данных сотруднику ВНГ грозит дисциплинарное наказание.

Отвечая на популярные в интернет-поисковиках запросы: «Росгвардия какие полномочия» и «Нацгвардия что это за войска и кому подчиняются», следует сказать, что Росгвардия не является какой-то «дублирующей» военизированной структурой, как может на первый взгляд показаться не разбирающемуся в данном вопросе человеку. Несмотря на то, что отдельные права росгвардейцев в чем-то действительно пересекаются с правами сотрудников МВД (например, в сфере охраны ОП), ФСБ (в вопросах борьбы с терроризмом и охраны государственной границы РФ) и даже военнослужащих российской армии, большинство их полномочий все-таки уникальные, и присущи только служащим Войск национальной гвардии России.

 Загрузка …

Что делать, если вас доставляют в отдел полиции?

Если есть возможность, включите диктофон или сделайте видеосъемку на телефон.

Ведите себя вежливо и тактично.

После того как вам разъяснили причину и основания задержания, уточните у полицейского, в какой отдел полиции вы будете доставлены
По возможности сразу же сообщите об этом близким или родственникам, позвоните юристу или адвокату.

Если сотрудник полиции, который вас задерживает, не представился – перепишите номер его нагрудного знака и обратите внимание на особые приметы. Запишите номер служебного автомобиля.

Не сопротивляйтесь требованиям сотрудника полиции
Исключение составляют случаи, когда требования являются явно незаконными, – в такой ситуации постарайтесь зафиксировать происходящее или сообщить об этом близким и адвокату

Важно: сопротивление даже незаконным действиям может привести к возбуждению уголовного дела против вас. По возможности позвоните по телефону 112 и оставьте жалобу.

Срок административного задержания не может превышать трех часов

В исключительных случаях этот срок может быть продлен до 48 часов. Сразу же после прибытия в отдел полиции обратитесь к сотруднику с просьбой сделать отметку о вашем задержании в журнале задержанных, а также уведомить об этом ваших родственников, защитника либо администрацию по месту работы или учебы.

Вам должно быть предоставлено право на телефонный разговор не позднее трех часов с момента задержания и право на помощь защитника.

Незаконные действия сотрудника полиции или Росгвардии гражданин вправе обжаловать в административном или судебном порядке, а также в органы прокуратуры.

Функции

Росгвардия, как и полиция обеспечивает общественный порядок, при этом выполняет следующие задачи:

• борьба с экстремизмом и терроризмом;
• участвуют в защите территории РФ;
• контролируют соблюдение режима чрезвычайных ситуаций;
• контролируют оборот оружия;
• осуществляют надзор за частной охранной и детективной деятельностью;
• охраняют важные государственные объекты, следят за соблюдением общественного  порядка и пресекают его нарушение.

Привлекают росгвардейцев для помощи в ликвидации стихийных бедствий, освобождению заложников и др. 

Полномочия представителей Росгвардии

Обладают полномочиями:

• остановить гражданина для проверки документов и задержать, если его подозревают в совершении преступления;
• остановить и досмотреть транспортное средство;
• могут проникнуть в жилое или коммерческое помещение для предотвращения преступления, при угрозе жизни, в рамках борьбы с терроризмом;
• формировать базу данных;
• пользоваться гражданским автотранспортом в служебных целях и блокировать движение;
• сроком до 3 часов задерживать граждан;
• оформлять протокол о совершении правонарушения;
• выставить оцепление и блокировать здания, сооружения, районы;
• могут применять спецсредства(электрошокеры, резиновые дубинки), травматическое и огнестрельное оружие.

Не могут применить спецсредства к беременным женщинам, детям, инвалидам.

При возникшей опасности для жизни граждан, росгвардейцы могут не предупредить о намерениях и использовать оружие без предупреждения.

Обзор основных статей с комментариями

В статье 2 Федерального закона определяются главнее задачи Росгвардии. К ним относят:

охрана общественного правопорядка;
охрана государственных учреждений, грузов особой важности, на основании утвержденных перечней;
борьба с террористическими и экстремистскими организациями;
обеспечение режима чрезвычайного положения;
помощь пограничным службам в осуществлении их обязанностей;
контроль над оборотом оружия;
охрана режимных объектов, а также тех сооружений, которые обладают особой важностью.

Для получения возможности осуществлять возложенные на нее обязанности, сотрудники национальной гвардии имеют такие полномочия:

• общие, которые указаны в статье 9 настоящего закона;
• специальные, указанные в статьях 10-14, а именно: задержание, проникновение в любые жилые помещения, осмотр любого средства передвижения, блокирование и оцепление территорий, а также помещений любого типа, ведение баз данных о гражданах, которые привлекались из-за нарушений правопорядка;
• полномочия, которые необходимы для обеспечения чрезвычайного режима (статья 15), которые связаны с противодействием террористическим организациям.

Войска Росгвардии не создавались, как отдельная структура с нуля. Национальная гвардия была создана путем преобразования таких служб:

• внутренних войск;
• органов МВД, обязанностью которых было наблюдение за сферой оборота оружия, а также за частным охранным сектором;
• отряды быстрого реагирования;
• отряды особого назначения МВД;
• ФГУП «Охрана»;
• силы специального назначения.

Как правопреемник, Российская гвардия получает органы управления, спецотряды, воинские части и пр. от расформированных, объединенных и соединенных структур.

Комплектация войск Росгвардии осуществляется на основании норм российского законодательства:

• военнослужащими;
• сотрудниками, которые добровольно согласились работать на службе в Росгвардии;
• федеральные служащие;
• работники.

Военнослужащие отбираются в Национальную гвардию путем призыва и добровольного поступления лиц на службу. Все они должны иметь профессиональную подготовку, быть физически готовыми и знать нормы правового урегулирования. Военнослужащие должны умело владеть оружием и другими специальными средствами или техникой, если такая имеется.

Гвардейские войска имеют право самостоятельно выбирать лиц, которые поступают к ним на службу по контракту. В число их полномочий входит проверка кандидатов, предъявление им соответствующих требований, проведение психологических экспертиз, если это не вредит здоровью людей и окружающей среде.

Комментарии к статье 6 закона №226-ФЗ объясняют, каким образом формируется руководство Росгвардии. Основным руководителем службы является Президент РФ, которые имеет такие полномочия:

• ставить перед гражданами определенные задачи;
• изменять и ратифицировать состав и структуру войск;
• назначать главнокомандующего и увольнять его с должности;
• ратифицировать устав, а также любые официальные знаки службы;
• определять необходимое число должностей, а также офицерский состав;
• назначать программу развития войск;
• любые другие полномочия, которые определены нормами Конституции РФ.

В то же время Правительство РФ должно всячески поддерживать структуры Росгвардии, осуществлять финансирование, а также контроль над выполнением обязанностей.

Различия в полномочиях и возможностях Росгвардии и полиции

Круг полномочий в сфере непосредственного пресечения противоправной деятельности, у росгвардейцев несколько шире, нежели у сотрудников полиции. К примеру, они могут использовать для подавления массовых беспорядков и несанкционированных выступлений, спецтехнику: водомётные установки, бронетранспортёры, технические средства для разрушения завалов и баррикад.

С выведением ВВ, ОМОНа и СОБРа из подчинения МВД, в арсенале полиции осталось лишь табельное стрелковое оружие и набор спецсредств, предназначенных для личного применения. При их использовании на полицейских налагается ряд ограничений. Например, при пресечении общественных беспорядков, они не вправе наносить удары по жизненно важным органам граждан, во избежание причинения опасных для жизни травм

В ст.20 ФЗ №226, регламентирующем правила применения спецсредств и мер физического воздействия бойцами Росгвардии подобной оговорки нет. Является ли это простым упущением составителей нормативного документа, или преднамеренно предоставленной бойцам ВНГ возможностью – неизвестно. Но факт остаётся фактом: бойцы ОМОНа и СОБРа, при пресечении массовых беспорядков могут действовать более жёстко, и, следовательно, более эффективно.

Кроме того, законодательство, регулирующее функции полиции, однозначно запрещает использовать подразделения МВД за пределами РФ. В законе о федеральной службе ВНГ подобного ограничения не предусмотрено. То есть, при возникновении такой необходимости, национальная гвардия РФ сможет обеспечивать безопасность страны и за её рубежами. Более того, наличие на вооружении у подразделений, ранее относившихся к ВВ МВД, артиллерии, авиации и бронетехники, позволяют рассматривать их в качестве полноценной боевой единицы при возникновении вооружённого конфликта.

Причины создания Росгвардии

Войска нацгвардии были образованы в соответствии с указом Президента, путём выделения из состава МВД РФ ряда управлений и подразделений. Среди главных причин создания отдельной службы ВНГ следует отметить:

• Изменение характера угроз безопасности российского общества. Сюда следует отнести резко возросшую в последние годы опасность со стороны экстремистских и террористических группировок, действующих как извне, так и внутри страны.
• Угроза антиконституционных и антиправительственных выступлений радикально настроенной части оппозиции, включая организацию массовых беспорядков и попыток силового свержения законно избранной власти. Получая финансовую и идеологическую поддержку со стороны антироссийских внешних сил, экстремистски настроенные группировки представляют реальную угрозу порядку, спокойствию и безопасности российского общества. 
• Необходимость снять с МВД часть нагрузки по поддержанию общественного порядка. Благодаря этому, у полицейских структур появляется больше времени и сил для ведения оперативно-розыскной и профилактической работы по раскрытию, пресечению и предотвращению преступлений.

Во многом служебные задачи национальной гвардии РФ пересекаются с таковыми, стоящими перед другими силовыми ведомствами. В плане обеспечения общественного порядка они могут действовать совместно с полицией. Принимать участие в спецоперациях против экстремистских бандформирований, в контртеррористической борьбе совместно с подразделениями ФСБ. Наряду с МинЧС обеспечивать безопасность граждан во время различных чрезвычайных ситуаций: природных катаклизмов, техногенных катастроф. Тем не менее, у каждой из перечисленных государственных служб имеется своя основная, чётко определённая сфера деятельности.  

Задачи войск национальной гвардии

Нацгвардия может заниматься рядом проблем:

• поддержанием порядка при введении военного или чрезвычайного положения;
• охрана ряда объектов: государственных, режимных, коммуникаций;
• обеспечение безопасности определённых грузов при перевозке
• вневедомственная охрана собственности граждан и организаций по отдельным договорам;
• осуществлять надзор за оборотом оружия.

Перечень объектов, которые должна охранять Росгвардия, утверждён распоряжением Правительства РФ от 15.05.2017 г. № 958-Р. В него входят административные здания федеральных органов власти (Генпрокуратуры, СК РФ и других ведомств), объекты энергетического комплекса (подстанции, объекты гидрогенерации), международные аэропорты и другие.

Надзор над деятельностью частной охраны

Как уже указывалось выше, именно служащие Нацгвардии ведут всю работу с ЧОПами в России. В силу пунктов 18–20, 25 и 26 ст. 9 ФЗ № 226, ее сотрудники наделены полномочиями:

• проверять достоверность личной информации, предоставляемой кандидатами в охранники, и оформлять им лицензии ЧОПовцев;
• выдавать работникам охранных предприятий оружие/патроны;
• производить тщательный контроль деятельности ЧОПов, подразумевающий право бойцов Нацгвардии в любое время суток входить на любой объект, охраняемый частными охранниками;
• осуществлять проверки в офисах самих ЧОПов — на предмет правильности хранения оружия, ведения документации и т.д.

Отличия структурного состава МВД и Росгвардии

В состав вновь образованной службы были переданы следующие структуры, ранее находящиеся в подчинении министерства внутренних дел:

• Спецотряды быстрого реагирования.
• ОМОН.
• Управление вневедомственной охраны.
• Внутренние войска МВД.
• Авиагруппы МВД.
• Центр по надзору над оборотом оружия (ЦЛРР).

Как видим из структурного состава Росгвардии, ориентирована она главным образом на силовое обеспечение законности, правопорядка в стране, и безопасности её граждан. При этом основной упор делается на мобильность подразделений ВНГ, оснащение их необходимым вооружением и штатом подготовленных бойцов. В частности, в арсенале национальной гвардии имеются даже такие виды тяжёлого вооружения, как бронетехника и артиллерия.     

Структурно полиция сегодня состоит из следующих управлений и департаментов:

• Следственное управление. Отвечает за расследование и раскрытие особо опасных и резонансных преступлений.
• ГИБДД. Основная задача – обеспечение безопасности дорожного движения, надзор над порядком эксплуатации транспортных средств, соблюдением ПДД.
• Управление по охране общественного порядка. Отвечает за руководство полицейскими подразделениями в рамках обеспечения общественной безопасности.
• Управление по борьбе с экстремизмом. Основная цель – противодействие экстремистской и террористической деятельности.
• Управление собственной безопасности. Задача – борьба с преступлениями и правонарушениями, совершаемыми сотрудниками МВД.
• Управление контроля за оборотом наркотиков. Осуществляет борьбу с незаконным оборотом наркотических и прочих сильнодействующих средств.
• Миграционное управление. Контролирует соблюдение законодательно установленных нормативов в сфере миграции.
• Уголовный розыск. Отвечает за расследование и раскрытие уголовных преступлений.
• Управление по обеспечению экономической безопасности. Оказывает противодействие преступлениям в экономической сфере, а также ведёт антикоррупционную борьбу.
• Центр экспертной криминалистики. Сотрудники данного подразделения занимаются проведением криминалистических исследований, сопряжённых с раскрытием различных преступлений.  
• Бюро технических спецмероприятий. Занимается предотвращением и раскрытием преступлений в сфере информационных технологий, совершённых с применением компьютерной техники и интернета. 
• Ряд департаментов и управлений, осуществляющих внутреннюю инспекторскую, финансово-договорную деятельность, работу в сфере правового, медицинского и материального обеспечения.  

Последние поправки

Каждый Федеральный закон и иной нормативно-правовой акт, изданный и вступивший в силу на территории Российской Федерации, регулярно проходит через процедуру обновления его текста посредством внесения существенных поправок. Данная процедура необходима по причине постоянно меняющейся политической обстановки на территории современного государства РФ.

С момента вступления изучаемого нормативного акта в официальную юридическую силу и до ноября 2017 года, поправок в текст ФЗ 226 о войсках национальной гвардии РФ внесено не было

Однако необходимо обратить пристальное внимание на нормативы, прописанные в следующих статьях:

В статье 9 даётся подробное описание полномочий Войск национальной гвардии Российской Федерации

Важно отметить, что часть пунктов, указанных в данной статье, вступает в силу 1 января 2018 года. Соответственно, в полномочия военнослужащих входит:
Требование соблюдения порядка от рядовых граждан;
Пресечение совершения противоправных действий;
Проверка документов;
Принятие мер по охране места преступления до прибытия полиции;
Доставка нарушителей в правоохранительные органы;
Досмотр автомобилей и других транспортных средств;
Выдвижение требований о соблюдении контрольно-пропускного режима;
Прием, хранение и ликвидация предметов, конфискованного и сданного в добровольном порядке огнестрельного оружия;
Иные полномочия, прописанные в рассматриваемой статье;

В статье 18 указываются принципы применения военнослужащими физической силы и оружия

Согласно данным нормативам, прямой обязанностью военнослужащего является сведение причиняемого силовым воздействием ущерба к минимуму;
В наиважнейшей статье 19 изучаемого Федерального закона определяются нормативы применения физической силы. Военнослужащий уполномочен на данные действия в случаях:
Пресечения административных нарушений и уголовных преступлений;
При задержании нарушителей, с целью доставки таковых в полицейский участок;
При агрессивном противодействии со стороны нарушителей.

В статье 21 изучаемого Федерального закона указываются случаи, при которых представитель Войск национальной гвардии Российской Федерации уполномочен на применение оружия:
Если требуется защита рядовых граждан или военных от агрессивного нападения;
В случае попытки агрессора завладеть оружием;
При защите и эвакуации заложников;
Для произведения сигнала тревоги или предупредительного выстрела;
Для пресечения попытки незаконного проникновения на особо охраняемую или пограничную территорию или акваторию;
Если возникает необходимость обезвредить животное, угрожающее жизням и здоровью окружающих;
Применение оружия в отношении беременных женщин, инвалидов и несовершеннолетних детей строго запрещено;

В статье 23 рассматриваемого Федерального закона указываются принципы гарантии личной безопасности. В целях обеспечения собственной безопасности, военнослужащий имеет право иметь при себе табельное оружие. Однако воспользоваться им он может исключительно на основании положений, изложенных в ст. 21 настоящего Федерального закона № 226. В целях личной безопасности, информация о местах расположения военных частей является конфиденциальной.

Отличия сфер деятельности МВД и Росгвардии

После выделения из состава МВД подразделений выраженной силовой направленности (СОБР, ОМОН, ВВ), большая часть функций полиции свелась к следственно-аналитическим действиям, предотвращениям и расследованиям уже совершённых преступлений. В то же время, за полицейскими подразделениями сохраняются функции по борьбе с экстремизмом и поддержанию общественного порядка. Но, с выведением из состава МВД сил быстрого реагирования, эти функции также в значительной степени сводятся к сбору и анализу информации, арестам предполагаемых преступников. 

В то же время, значительным отличием является то, что в сферу задач структур Росгвардии не входят розыскная деятельность, направленная на раскрытие уже совершённых преступлений. Следственные функции, после выделения ВНГ, полностью остались в ведении МВД, как и штат специалистов соответствующих управлений и департаментов. Привлекаться к следственно-розыскным действиям росгвардейцы могут лишь для обеспечения безопасности оперативных работников и следователей МВД, прокуратуры, СК РФ, в качестве силового фактора на случай оказания подозреваемыми физического сопротивления.

Сотрудники нацгвардии не имеют также никакого отношения к обеспечению безопасности движения на дорогах общего пользования. Останавливать автотранспорт, проверять документы у водителей и пассажиров они могут только при определённых условиях:

• У нацгвардейцев имеются обоснованные подозрения, что в автомобиле перевозится запрещённый груз – оружие, боеприпасы, наркотики.
• В машине находятся лица, совершившие преступление или правонарушение.
• Для освобождения незаконно удерживаемых лиц, перевозимых в данном автомобиле.
• При пресечении попытки проезда на охраняемый Росгвардией объект, или за оцепленный периметр.

Также останавливать транспортные средства нацгвардейцы могут, оказывая содействие сотрудникам дорожной инспекции, когда водитель проигнорировал приказание остановиться, и пытается скрыться.

Чем отличается подчинённость и финансирование Росгвардии и полиции

Непосредственное управление всем штатом полиции осуществляется отдельным министерством, подчиняющимся премьер-министру. У службы национальной гвардии собственного министерства нет. Она находится в прямом президентском подчинении. Глава службы – директор ВНГ, находящийся в звании генерал армии. Назначение министра Внутренних дел осуществляется главой кабмина, а директора нацгвардии назначает лично президент.    

И подразделения ВНГ, и подразделения полиции имеют строгую вертикальную командную иерархию, основанную на системе званий и занимаемых должностей. В обеих силовых структурах используется тот же набор званий – от рядовых до генералов. Однако, уникальность Росгвардии состоит в наличии у сотрудников как воинских чинов, так и спецзваний. Армейские звания полагаются военнослужащим, состоящим в штате бывших подразделений ВВ МВД, а все остальные сотрудники носят спецзвания, по примеру полиции.

В рядах ВНГ проходят службу как сотрудники, заключившие контракт с данной службой, так и солдаты-срочники, попадающие туда по призыву. В МВД попасть по призыву невозможно – в её составе сегодня просто нет структур, в которых предусмотрены подобные должности.