Федеральный закон «об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты российской федерации» от 27.12.2018 n 498-фз (ред. от 27.12.2019)

Критика

Ключевым моментом в вопросе функционирования любого закона является контроль за его применением и механизм привлечения к ответственности в случаях нарушения.

Обращаем Ваше внимание, что помимо отсрочки введения в действия норм по надзору и контролю в области обращения с животными, законодатель не урегулировал вопрос о привлечении нарушителей данного Закона к ответственности. В настоящий момент необходимые поправки в такие источники права как КоАП и Уголовный кодекс до сих пор не внесены

О других проблемных местах нового закона смотрите разбор юриста на видео:

Собачьи бои и всеобщая регистрация

Поправки в КоАП — не единственная мера по защите животных. Осенью в законе «О ветеринарии» должно появиться положение о всеобщей регистрации домашних животных. Предполагается, что регистрация сократит поток выброшенных на улицу животных и поможет привлечь к ответственности жестоких хозяев.

Вы звери, господа

Фото: РИА Новости/Наталья Селиверстова

При желании разыскать нерадивого владельца можно и своими силами, заметил в беседе с «Известиями» Владимир Бурматов.

— У меня сплошь и рядом обращения, когда люди видели, как на трассе остановилась машина, водитель выбросил животное и поехал дальше. Есть свидетели, есть номер машины, есть владелец этой машины. Пожалуйста, заводи дело, привлекай к ответственности. Или другой случай. К дверям ветклиники привязывают животное и уходят. Везде висят камеры, найти ответственного не так уж сложно. Всеобщая регистрация упростит эту процедуру, но и без нее многие вопросы можно решить.

Также глава думского комитета рассказал, что одним из следующих шагов может стать введение ответственности за организацию собачьих боев и формализация института конфискации животных у живодеров.

Волонтер подмосковных приютов Анжела Кутний считает, что реальные изменения в сфере защиты животных произойдут, когда городские приюты установят на своей территории камеры слежения. Тогда происходящее за закрытыми дверями станет достоянием публики и уклониться от привлечения виновных в жестокости к ответственности станет гораздо труднее.

Вы звери, господа

Фото: РИА Новости/Алексей Даничев

— Очень мало дел, связанных с защитой животных, получают ход, — говорит Кутний. — Было много случаев, когда я обращалась к местному участковому по поводу ненадлежащего обращения с животными: когда травили котов, заводились живодеры… Ничего не делалось до тех пор, пока я не наводила жуткую панику с привлечением СМИ и блогеров.

Мария Лежнева из ассоциации «Благополучие животных» уверена, что начинать защиту питомцев следовало с упомянутой процедуры регистрации. Вторая задача — формировать ответственное отношение к животным у населения:

— Глобальная проблема в том, что люди не понимают, что такое домашние животное, что с ним нужно заниматься, что его нужно лечить, гулять в любую погоду. Проблемы собачьих боев и живодеров могут решиться при большой просветительской программе и дальше — при регистрации животных.

К жестокому обращению приравнивается:

• Физический вред
• Оставление животных без еды и воды

До этого наказать живодеров было практически невозможно. Даже прогремевшие на весь мир хабаровчанки Алина Орлова и Алена Савченко, которые жестоко расправились с десятками кошек и собак, а после разместили фото в соцети, получили свои сроки не за жестокое обращение с животными, а за разбой и оскорбления чувств верующих.

Теперь нарушителями могут признать не, только тех, кто наносит физический вред собакам и кошками, но и тех, кто содержит животных в плохих условиях или оставляет хвостатых без пищи и еды.

– У нас бывали в Хабаровске случаи, когда хозяева не кормили своих крупных собак, доводя их до состояния скелета, – вспоминает лидер движения «Зоозащита ДВ» Наталья Коваленко, – забрать животного у такого горе-хозяина мы не могли, оно считается его собственностью.

Количество кошек и собак в одной квартире – не ограничено

Зоозащитники переживали, что законодатели введут, как и обещали, ограничение на количество животных в одной квартире, но этого не произошло.

– Но теперь норма по условиям содержания. Если в квартире живет 30 кошек, но в жилье чисто, запаха нет и соседи не жалуются, то все нормально. Но, если даже одну кошку люди не могут содержать в чистоте, то животное полицейские могут забрать и поместить в приют, – пояснила Наталья Коваленко.

Кстати про создание приютов для бродячих животных в новом законе не говорится. Их как прежде могут по своей инициативе создавать регионы или сами граждане за свой счет.

О контактных зоопарках и цирках

Важной является ст.15 Закона, которая устанавливает прямой запрет на так называемые контактные зоопарки, набравшие популярность за последние годы. Термин «контактный зоопарк» не встречается в данном законе, под запретом будет находиться деятельность, основной целевой направленностью которой является физический контакт посетителя и животного

Хоть статья вступает в силу со следующего года, часть таких заведений уже перестала функционировать. Физический контакт, исходя из требований закона, возможен как часть культурно-зрелищного мероприятия с выполнением следующего условия: для животного должна быть свободная зона укрытия, которая будет недоступна для людей.

Законодатель также существенно изменил правовое регулирование таких заведений как зоопарки, цирки, дельфинарии, введя обязательную процедуру лицензирования их деятельности. Срок для получения необходимой лицензии – начало 2022 года.

Правовые последствия

Обзор документа

Закон предусматривает дополнительные гарантии для лиц, подавших декларации в рамках «амнистии капитала».

Чтобы исключить необоснованное уголовное преследование таких лиц, признаются недопустимыми доказательствами в уголовном судопроизводстве полученные в ходе оперативно-разыскных мероприятий или следственных действий:

— сведения о факте представления подозреваемым или обвиняемым специальной декларации либо указания его в ней в случае подачи декларации иным лицом;

— сама декларация и сведения, содержащиеся в ней и прилагаемых к ней документах.

Исключение составляют случаи представления декларантом копий указанных декларации, документов и сведений для приобщения к уголовному делу.

Закреплено, что факт представления спецдекларации и сведения, содержащиеся в ней и прилагаемых к ней документах, не могут служить поводом для возбуждения уголовного дела. Кроме того, при производстве следственных действий по делам о преступлениях в сфере предпринимательства запрещено изымать декларацию и прилагаемые к ней документы.

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ:

Федеральный закон от 27 декабря 2019 г. № 498-ФЗ “О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации”

30 декабря 2019

Принят Государственной Думой 13 декабря 2019 года

Одобрен Советом Федерации 23 декабря 2019 года

Внести в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 52, ст. 4921; 2002, N 22, ст. 2027; 2010, N 27, ст. 3427; 2011, N 1, ст. 16; N 50, ст. 7349; 2013, N 9, ст. 875; 2014, N 30, ст. 4219; N 43, ст. 5792; 2017, N 17, ст. 2455; 2018, N 45, ст. 6831; N 53, ст. 8456, 8459) следующие изменения:

1) часть вторую статьи 75 дополнить пунктами 2.2 и 2.3 следующего содержания:

«2.2) полученные в ходе оперативно-розыскных мероприятий или следственных действий сведения о факте представления подозреваемым, обвиняемым специальной декларации в соответствии с Федеральным законом «О добровольном декларировании физическими лицами активов и счетов (вкладов) в банках и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и (или) указанная декларация и сведения, содержащиеся в указанной декларации и документах и (или) сведениях, прилагаемых к указанной декларации, за исключением случаев представления декларантом копий указанных декларации и документов и (или) сведений для приобщения к уголовному делу;

2.3) полученные в ходе оперативно-розыскных мероприятий или следственных действий сведения о факте указания подозреваемого, обвиняемого в специальной декларации, представленной иным лицом в соответствии с Федеральным законом «О добровольном декларировании физическими лицами активов и счетов (вкладов) в банках и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», и (или) сведения о подозреваемом, обвиняемом, содержащиеся в указанной декларации и документах и (или) сведениях, прилагаемых к указанной декларации, за исключением случаев представления декларантом копий указанных декларации и документов и (или) сведений для приобщения к уголовному делу;»;

2) статью 140 дополнить частью третьей следующего содержания:

«3. Не могут служить поводом для возбуждения уголовного дела факт представления специальной декларации в соответствии с Федеральным законом «О добровольном декларировании физическими лицами активов и счетов (вкладов) в банках и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также сведения, содержащиеся в указанной декларации и документах и (или) сведениях, прилагаемых к указанной декларации.»;

3) часть четвертую.1 статьи 164 дополнить предложением следующего содержания: «При производстве следственных действий также не допускается изъятие специальной декларации, поданной в соответствии с Федеральным законом «О добровольном декларировании физическими лицами активов и счетов (вкладов) в банках и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», и (или) документов и сведений, прилагаемых к указанной декларации.».

Москва, Кремль

27 декабря 2019 года

№ 498-ФЗ

Как будет проходить процесс отлова безнадзорных животных

Благодаря закону в России впервые закреплена практика ОСВВ — отлов, стерилизация, вакцинация и выпуск бездомных животных обратно на улицу. Эта программа действует во многих европейских странах и позволяет снижать численность уличных животных, так как они больше не размножаются.

Но вопрос собачьих стай эта программа не решает, отмечает волонтер движения «Супер Собака» Мария Серегина. «Стерилизация не дает гарантии снижения агрессивности. Такого рода животных лучше помещать в приют, но для этого нужно эти приюты открывать».

При этом требование вести видеозапись отлова Серегина приветствует: «У нас Россия. По документам могут отловить тысячу собак, а по факту не будет отловлено ни одной. Поэтому действительно нужно снимать на камеру и все фиксировать».

Краснодарская зоозащитница Анастасия Федюнина (руководитель ассоциации юристов и специалистов по правам и защите животных «Зооправо») утверждает, что компании-подрядчики, которые обязуются отловить животных, как правило, их убивают — потому что дешевле. «Из государственного бюджета выделяются средства для регулирования деятельности безнадзорных животных. Администрация муниципалитета составляет такой контракт, на который соглашаются исключительно живодеры. Добросовестный исполнитель его не подпишет, потому что у него не хватит денег реально выполнить эту работу. То есть заранее делают контракт для живодеров — убивать всегда дешевле».

Марат Абулхатин / фотослужба Госдумы РФ / ТАСС

Как правило, животных травят курареподобными отравляющими препаратами — дитилином или его аналогом адилином. В России они запрещены и за их использование предусмотрена уголовная ответственность, но они до сих пор применяются из-за дешевизны. В больших дозах эти препараты угнетают дыхание, и через 10−20 минут после попадания в организм животное в мучениях умирает от удушья. При этом животное все это время остается в сознании, все понимает, но даже не может пошевелиться.

«Сейчас курареподобные препараты, в соответствии с законом, использовать нельзя, потому что это антигуманно. Уже заведен ряд уголовных дел на врачей, которые их используют. И я считаю, что это справедливое наказание. Врач и никакой другой человек не имеют права использовать для эвтаназии курареподобные препараты, это очень жестоко, это приводит к страданию животного и болезненной смерти. Это еще хуже, чем стрелять, ведь процесс удушения длится от нескольких до десяти минут», — комментирует ветеринарный врач, президент Российской ассоциации практикующих ветеринарных врачей, кандидат ветеринарных наук Сергей Середа.

Артем Геодакян / ТАСС

Термины

Итак, проанализируем основные положения 498 ФЗ об обращении с животными по порядку. Прежде всего, закон раскрывает содержание 12 терминов, дает им правовую трактовку. Среди основных терминов, которые требуют наибольшего внимания и которые наиболее значимы и применимы с практической точки зрения, следует выделить:

Владелец

По смыслу статьи владельцем может быть и лицо, у которого нет права собственности на зверей. Например, если Вы взяли зверя в аренду, все права и обязанности владельца у Вас имеются.

Важно, что владельцем животного может быть не только физические лица, но и юридические. Например, в качестве владельцев животных зоопарка выступает именно организация, сам зоопарк как правовая единица, а не его директор или смотритель

Домашние животные

Кто такие домашние животные и какие правила содержания в квартире должны соблюдаться? Чтобы зверь считался с юридической точки зрения домашним, необходимо сочетание сразу нескольких условий:

1. не должно быть в списке зверей, содержание которых подпадает под правовой запрет;
2. владелец – только физического лицо;
3. за ним осуществляется надзор со стороны владельца;
4. если оно не может содержаться на территории зоопарка, цирка, дельфинария и т.д.

Предыстория

Нынешний закон — не первая попытка урегулировать эту сферу. Еще в 1999 году Госдума приняла закон «О защите животных от жестокого обращения», который годом позже был отклонен Путиным, на тот момент исполнявшим обязанности президента. Причина — отсутствие предмета правового регулирования и противоречие отдельных его положений Конституции и ряду федеральных законов.

Для доработки законопроекта создали спецкомиссию (против ее создания в Думе активно Владимир Жириновский, отмечая что «мы людей не можем защитить, они комбикорм едят»), но она не смогла выработать текст, который устроил бы всех. В результате документ восемь лет пролежал в Госдуме и в 2008 году депутаты решили, что продолжать работу над этой концепцией нецелесообразно.

Нынешний законопроект был внесен в парламент в 2010 году на тот момент депутатом Владимиром Мединским (сейчас министр культуры) и Евгением Туголуковым (сейчас занимается фармацевтическим бизнесом). В первом чтении его приняли в марте 2011-го, а дальнейшее продвижение опять застопорилось на несколько лет.

Александр Щербак / ТАСС

Во многом это было связано с тем, что в России обращение с животными никогда отдельно не регламентировалось и депутаты при работе над законопроектом столкнулись с «правовой дырой» — например, в законодательстве нигде не было зафиксировано, как содержать животных в цирках.

Кроме того, закону противостояло сильное охотничье лобби, а также ряд высокопоставленных политиков, в том числе сенатор Андрей Клишас, губернаторы Сведловской и Астраханской областей Евгений Куйвашев и Александр Жилкин. В 2017 году инициатива запретить контактную притравку животных (специальные тренировки, в ходе которых охотничьих собак или птиц натравливают на привязанную дичь; в большинстве стран это запрещено) поссорила Госдуму и Совет Федерации. Сенаторы , что закон ставит «на грань гибели тысячелетнее охотничье собаководство» и может обидеть охотников — «пятимиллионную часть лояльного государству общества», а депутаты обвиняли противников в «поощрении живодерства». В итоге закон был принят, и с 4 сентября 2018 года контактная притравка в России запрещена полностью.

Помимо охотников работе депутатов все эти годы производители лекарств для эвтаназии животных (новый закон для них невыгоден, так как он запрещает умерщвлять бездомных животных, а вводит практику ОСВВ: методика «отлов — стерилизация — вакцинация — возврат»), а также свои интересы пытались лоббировать производители кормов для животных.

Петр Ковалев / ТАСС

Первая конкретика: новые правила содержания животных в зоопарках, цирках и дельфинариях

Спустя почти три месяца после принятия закона Министерство культуры разработало требования по содержанию животных в зоопарках, цирках и дельфинариях. Новые правила вступят в силу с 1 января 2020 года.

Требования к зоопаркам:

• Пространство, где содержится животное, должно быть «адекватного размера в соответствии с потребностями конкретных видов и с учетом трехмерных параметров вольера». При этом дизайн должен «удовлетворять физическим и поведенческим потребностям животных и соответствовать целям управления их поведением». Однако конкретные размеры вольеров не указаны.
• Запрещается физический контакт посетителей зоопарков с дикими животными. А с сельскохозяйственными и домашними животными можно будет контактировать только под контролем сотрудников зоопарка.
• Запрещается бесконтрольное кормление животных посетителями зоопарка.

Требования к циркам и зоотеатрам:

• «Каждое животное, содержащееся в помещении или клетке, должно быть обеспечено минимальной площадью пола, превышающей по меньшей мере в три раза площадь, занимаемую им при стоянии на четырех ногах». При этом помещение должно быть отремонтировано, надежно предохранять от побега и «не быть чрезмерно заржавевшим».
• Кормление крупных копытных и хищников, а также птиц и рептилий разрешено только «научно обоснованным рационом питания».
• Крупных кошачьих разрешено кормить «говядиной, бараниной, курятиной в качестве основного корма. Кроме этого в небольших количествах можно скармливать свинину, рыбу».
• Животные должны иметь здоровый внешний вид и нормальное поведение. Признаки здорового, благополучного состояния хищников: гладкая, чистая шерсть, отсутствие выделений из носа, отсутствие потертостей и язв на коже, ровное дыхание без хрипов, целые зубы без сколов. В поведении — полное использование доступного пространства с выделением различных его частей для разных целей, отсутствие страха перед новыми предметами, отсутствие навязчивой стереотипии.
• Время контакта с дрессировщиком строго регламентировано: не более пяти часов в сутки.

Чтобы продолжить свою работу, все цирки, зоопарки, зоосады, зоотеатры, дельфинарии и океанариумы должны будут получить лицензию. Как отмечает юрист организации «Зооправо» Анастасия Федюнина, передвижным зоопаркам и дельфинариям, где животные содержатся в «отвратительных условиях», скорее всего, по крайней мере законным путем, эту лицензию получить не удастся.

Артем Геодакян / ТАСС

Безответственным владельцам животных готовят новые санкции

Санкции за жестокое обращение с животными предлагают внести в Кодекс об административных правонарушениях, сообщает ИА DEITA.RU.

С 2021 года в России действует федеральный закон об ответственном обращении с животными. Он устанавливает требования к содержанию животных, в том числе безнадзорных. Пока нарушения этих требований преследуются только по Уголовному кодексу, то есть если речь идёт о совсем уж изуверских действиях, об актах живодёрства. За убийство животного получить реальный срок можно, а вот если его содержать в неподходящих условиях, то хозяину ничего за это не будет. Хочет человек содержать в своей однокомнатной хрущёвке кавказскую овчарку и выгуливать её по пять минут утром и 15 минут вечером – имеет право. Пока что.

Владельцы животных обязаны обеспечить им не только просторное содержание, но и своевременное ветеринарное обслуживание, в том числе профилактические осмотры и прививки, надлежащее питание, соблюдение прочих санитарных требований.

За нарушение таких требований безответственным хозяевам придётся платить штраф в размере от 3 до 5 тысяч рублей. А от 5 до 15 тысяч рублей административного штрафа придётся заплатить за жестокое обращение с животными, которое ещё не попадает под уголовную статью. В КоАП предлагают ввести соответствующие статьи – несоблюдение требований к содержанию животных и жестокое обращение с животными.

Теперь у граждан появится возможность обратиться в полицию к хозяину воющей по ночам собаки – сейчас российское законодательство не предусматривает на федеральном уровне штрафов за нарушение тишины, однако если установят причину, по которой собака мешает другим жильцам дома спать, то хозяину, возможно, всё же придётся заплатить. Может быть, собаку не кормят или бьют?

Тем временем в уголовной практике появляется всё больше дел в отношении живодёров по ст. 245 УК РФ. Так, в Приморье полиция заинтересовалась жителем Находки, который в порыве гнева выбросил щенка с пятого этажа. Аналогичное преступление совершил петербуржец, отправив щенка в полёт с четвёртого этажа, потому что тот был «плохо воспитан». Также он избил хозяина собаки. За нарушение двух статей УК хулиган получил 3,5 года колонии.

А бывшего полицейского из Новосибирска приговорили к 3 годам и 15 дням колонии за убийство собаки. Мужчина её задушил, также следствие полагает, что живодёр использовал животное ещё и для удовлетворения своих половых потребностей.

Какие требования предъявляет закон к владельцам домашних животных?

Теперь по закону владельцы обязаны обеспечивать животным уход и ветеринарную помощь, делать прививки, удовлетворять потребности питомцев в еде, воде, сне, движении и заботиться о том, чтобы у животного не было нежелательного потомства.

Закон уточняет, что выгуливать питомцев можно только в тех местах, которые для этого отвели местные власти. При этом владелец обязан утилизировать отходы своего питомца, а также его останки после смерти.

Если у человека больше нет возможности или желания содержать животное, он обязан передать его новому владельцу или в приют, чтобы обеспечить условия содержания.

За нарушение требований закона владельцы животных и иные лица будут нести «административную, уголовную и иную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации».

Как отмечают опрошенные Esquire эксперты, следить за соблюдением этих норм должен будет надзорный орган (например, зоополиция или подобная организация), создание которого считают необходимым. В законе также прописан пункт об организации деятельности общественных экспертов. Однако кто будет являться таковыми и когда они появятся — не ясно.

О потенциально опасных собаках

К данной категории можно отнести далеко не всех собак, которые кажутся прохожим опасными. Для того, чтобы считаться таковой, исходя из названия, собака не только должна представлять опасность жизни и здоровью, но ее порода должна быть включена в особый перечень. Что касается данного перечня, интересно, что на момент вступления ФЗ он не был разработан. В настоящий момент закончилась лишь стадия общественного обсуждения.

Изучив проект Постановления Правительства от 07.03.2019г., можно отметить, что он содержит 69 пород собак, которые могут считаться потенциально опасными. Логично, что к данной категории отнесены:

• овчарки,
• доги,
• мастифы,
• ротвейлеры,
• терьеры и др.

Обращаем внимание на то, что опасными будут не только чистокровные представители конкретной породы из списка, но и их гибриды

Вопрос:
Так как вышеупомянутые породы собак являются популярными в нашей стране, и их ежедневно можно встретить практически в каждом дворе, важно ответить на вопрос — как выгуливать потенциально опасную собаку?

Вопрос:
Так как вышеупомянутые породы собак являются популярными в нашей стране, и их ежедневно можно встретить практически в каждом дворе, важно ответить на вопрос — как выгуливать потенциально опасную собаку?

С января 2020 года начнут действовать следующие требования:

• по общему правилу наличие намордника и поводка – обязательно;
• если собака гуляет на территории, принадлежащей владельцу и если эта территория имеет ограждение, можно без намордника и поводка. Но в данном случае возникает новое требование – наличие специальной предупреждающей таблички, которая расположена на входе.