Правила национального режима: что изменят в 2020 году

Правовое регулирование

Нормативная база по нацрежиму обширна. Мы собрали все НПА в одной таблице. Заказчику следует изучить все нормативные акты, поскольку в каждом из них установлены собственные правила применения. Ну и, конечно, перечни товаров, на которые сей нормативный акт распространяет.

Таблица. Список нормативных актов, регулирующих национальный режим в госзакупках

При планировании закупок заказчик должен знать, какими из вышеупомянутых актов регулируются правила нацрежима для того либо иного объекта. Информацию об этом необходимо указать в плане-графике в столбце 27. Чтобы ссылки на нормативные акты там отразились, в ЕИС нужно перейти во вкладку «Условия закупки» и прописать НПА в разделе «Преимущества и требования к участникам закупки»:

Нужно прописать регулирующие НПА в этом разделе, и тогда они отразятся в плане-графике

Что будет, если в декларации указать Россию, а поставить китайский товар?

Заменять объект закупки, в отношении которого действует национальный режим, запрещено. Причем вы не можете его заменить даже на лучший товар. Заказчик такой объект закупки не примет, поскольку таковы требования законодательства.

Придется либо поставлять российский товар, либо расторгать контракт. При этом возможны два варианта:

1. Контракт будет расторгнут по соглашению сторон. Но для этого заказчик должен пойти навстречу поставщику.
2. Контракт будет расторгнут заказчиком в одностороннем порядке или по решению суда. Основанием выступит недостоверная информация о соответствии товары требованиям. В этом случае исполнитель лишится обеспечение контракта, а также будет внесен в реестр недобросовестных поставщиков.

Если товар российский лишь частично

Иногда бывает, что часть объекта закупки имеет российское происхождение, а часть — иностранное. Что будет, если включить такой товар в заявку? Опять же, все зависит от того, как реализован национальный режим для этого объекта закупки.

Если действует полный запрет на иностранные товары, то такую заявку отклонят.

Если для российского товара предусмотрена ценовая преференция, то дальнейшие действия заказчика зависят от типа процедуры и доли указанного в заявке российского товара:

1. Если это аукцион:
   • доля российского товара больше 50% — в случае победы поставщику не снизят цену контракта на 15%;
   • доля российского товара меньше 50% — вся цена контракта будет снижена на 15%.
2. Конкурс, запрос предложений и запрос котировок. Если доля российской продукции больше 50%, поставщику предоставляются преференции и применяется понижающий коэффициент ко всей заявке.

Пример. Товар А с ценой 10 рублей за единицу составляет 60% от объема заявки, а товар Б с ценой 30 рублей — 40%. Несмотря на большую долю в объеме, стоимостная часть товара А меньше, чем товара Б. Поэтому в данном случае преференция поставщику предоставляться не будет.

Поэтому для расчета доли того или иного товара в стоимости всей заявки необходимо указывать не только происхождение, но и цену каждой позиции.

Нацрежим на практике

Применение запрета

Предмет закупки заказчика входит в группу № 1. Действие запрета не будет распространяться, если участник приложит к заявке один из трех документов:

1. Копию специнвестконтракта, которую заверил руководитель организации — участницы такого контракта.
2. Акт экспертизы, подтверждающий, что предложенный товар удовлетворяет требованиям из постановления № 719 от 17 июля 2015 года (выдается Торгово-промышленной палатой).
3. Сертификат по форме СТ-1, подтверждающий российское или приравненное к нему происхождении товара.

Таким образом, к участию в закупке допущены два участника – № 1 и № 2.

Применение ограничения

Выше мы упоминали о том, что ограничение — это правило «Третий лишний». Суть в том, что все заявки с иностранными товарами отклоняются в том случае, если есть как минимум две заявки (в отдельных случаях — одна заявка) с товаром из РФ или ЕАЭС (в некоторых случаях допускаются только товары из России). Причем эти заявки должны содержать предложения разных производителей.

Допустим, заказчику нужно закупить лекарственный препарат из списка жизненно важных (распоряжение Правительства от 23.10.2017 № 2323-р). Здесь вступает в работу постановление № 1289. Оно требует, чтобы поставщики подтвердили происхождение препарата, приложив ко второй части заявки сертификата СТ-1.

В этом случае заказчик должен «включить» ограничение из постановления № 1289. Ему следует отклонить заявку участника № 2, поскольку она содержит препарат иностранного производства. Заявку участника № 4 также нужно отклонить, поскольку он не приложил сертификат. Таким образом, к участию допущены два поставщика.

Применение условий допуска

С условиями допуска из приказа Минэкономразвития № 155 все не так просто. Во-первых, приказ распространяется на самые разные товары, начиная с овощей и заканчивая мебелью. Тогда как «запретные» и «ограничительные» постановления имеют узкую направленность. Во-вторых, для каждого вида процедуры правила предоставление ценовой преференции работают по-своему. Это видно из Схемы 2.

Схема 2. Предоставление ценовой преференции в связи с национальным режимом

Преференции нет
Конкурс, Запрос котировок, Запрос предложений				Аукцион
В закупки только часть товара включена в перечень из приказа № 155	Закупка признана несостоявшейся	Все заявки содержат предложения поставки иностранного товара
Стоимость товаров из РФ или ЕАЭС в заявке составляет менее 50%	Стоимость товаров из РФ или ЕАЭС в заявке победителя составляет более 50%

Также существуют случаи, когда преференции из приказа № 155 не предоставляются (см. Схему 2).

Рассмотрим закупку госмедучреждением медицинских изделий, попадающих под приказ № 155. Закупка проводится через аукцион, начальная цена — 98 000 рублей. Поставщики в качестве подтверждения происхождения изделий должны приложить декларацию.

Запрет на закупку товаров иностранного производства

Нельзя приобретать иностранное ПО и товары для обеспечения нужд обороны и безопасности страны. Однако, если соблюсти запрет невозможно, заказчику предстоит составить обоснование. В противном случае придется выбирать из отечественного оборудования и ПО, входящего в единый реестр российского ПО или реестр евразийского программного обеспечения.

Запрет на закупку товаров иностранного происхождения не действует:

• у заказчика есть иностранное оборудование. Требуется обновить его части или докупить расходники. Определенная марка указана в сопровождающих документах оборудования и инструкции по эксплуатации;
• оборудование заказчика не совместимо с тем, которое предлагается выбрать из реестров;
• единица иностранного товара обойдется до 10 000 или 50 000 руб. согласно разным перечням;
• Минпромторг дал официальное разрешение закупить иностранные товары.

Случаи, когда национальный режим не применяется, регулируются ч. 7 ст. 14 44-ФЗ.

Закупки с применением национального режима – сложная процедура для заказчиков и поставщиков. Заказчику нужно учесть множество нюансов для обоснования потребностей в закупке иностранных товаров, а поставщику внимательно изучать документацию, чтобы не пропустить информацию, которая поможет получить преференции. Мы можем помочь в процедуре – звоните, проконсультируем бесплатно.

Закупки для поддержания обороны и безопасности РФ

Постановление № 9 от 14 января 2017 года.

Постановление запрещает закупку объектов иностранного происхождения в рамках гособоронзаказа, а также непосредственно связанных с безопасностью государства. Но есть исключения, когда иностранную продукцию закупать разрешено. Например, можно покупать ТРУ из списка, приведенного в постановлении. Также запрет не будет действовать, если на территории ЕАЭС нужный товар не производится. Есть и другие исключения — полный список в самом постановлении № 9.

Отечественное производство товаров подтверждается заключением Минпромторга, выданным по правила из постановления Правительства № 719. Для товаров, не входящих в это постановление, конкретных видов подтверждающих документов не предусмотрено.

Структура и редакции 44-ФЗ

Закон 44-ФЗ принят в 2013 году, а начал работать с января 2014 года.

Ранее действовала последняя редакция 2019 года с изменениями, вступившими в силу с 01.01.2020, именно по ней проводились закупки в 1 половине 2020 года — до июля. Теперь работает последняя редакция 2020 года, но до начала 2021 года правила могут вновь поменяться.

В полной версии 44-ФЗ “О контрактной системе” более ста статей, разделенных на главы.

Краткое содержание закона

• Глава 1. Основные понятия, которыми оперирует закон о тендерах и принципы, на которых строится вся система торгов.
• Глава 2. Посвящена процессам планирования, обоснования и общественного обсуждения закупок.
• Глава 3. Осуществление закупок по 44-ФЗ. Подробно рассматривается процесс закупок, все процедуры от способов выбора поставщиков до расторжения контракта. 
• Глава 4. Анализ и оценка системы работы закупок.
• Глава 5. О разных видах контроля, осуществляемых самим заказчиком или специальными органами, реестрах контрактов и недобросовестных поставщиков.
• Глава 6. Описывает процесс подачи жалобы и ее рассмотрения, а также вопросы ответственности сторон.
• Глава 7. Отдельные виды закупок: энергосервисные, оборонные заказы и другие виды тендеров.
• Глава 8. Рассказывает, когда положения закона вступили в силу, какие из них ее утратили.

Национальный режим по 44-ФЗ — перечень товаров, запрещенных для госзакупок

Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 (далее — постановление № 616) утверждены новые правила работы с запретами и ограничениями в отношении товаров/работ/услуг иностранного производства для госнужд.

Так, запрещены закупки иностранных товаров (пп. 1–2 постановления № 616):

• Для нужд обороны страны и безопасности государства.
• Входящих в утвержденный перечень, прилагаемый к постановлению № 616. В этот список входят товары различных категорий, среди которых одежда (в т. ч. защитная), обувь, различные измерительные приборы, автотранспорт, железнодорожный транспорт и др.

Вывод! Иными словами, заказчику необходимо понимать, что если во время проведения торгов подана заявка, содержащая предложение о поставке вышеуказанной продукции иностранного происхождения, то она должна быть отклонена.

Когда нацрежим не применяется

Можно не соблюдать его в отношении товаров/работ/услуг, происходящих из стран ЕАЭС, а также в нижеперечисленных случаях:

• закупаемый товар в принципе не изготавливают на территории РФ;
• приобретается 1 единица товара, стоимость которой не выше 100 тыс. руб., или несколько таких товаров, общая стоимость которых составляет не более 1 млн руб.;
• закупаются расходные материалы и запасные части, а также товары, которые должны быть совместимы с приобретенными ранее;
• закупаются расходные материалы и запасные части к машинам и механизмам, которые уже эксплуатирует заказчик;
• закупки осуществляются для нужд ФСБ, ФСО, МВД, Нацгвардии, Управления делами Президента РФ и некоторых других государственных учреждений.

Обратите внимание! Подтверждением российского производства продукции является наличие сведений о ней в реестре российской промышленной продукции (найти его можно в информационной системе Минпромторга по этой ссылке). А подтверждением производства товара в ЕАЭС выступает наличие сведений о нем в реестре евразийской промышленной продукции

Участники торгов представляют выписки из реестра.

На кого распространяются положения статьи 14 ФЗ 44

Положения статьи 14 ФЗ 44 о национальном режиме при осуществлении закупок обязаны соблюдать государственные и муниципальные заказчики. Они подпадают под действие закона в том случае, если закупают товары из перечня, утвержденного Постановлениями Правительства.

Перечень товаров, которые не позволяется закупать согласно 44-ФЗ из заграницы:

• продукция машиностроения (вагоны, прицепы, тракторы) ПП №656;
• продукция легкой промышленности (одежда, сумки, обувь) ПП №791;
• программное обеспечение согласно ПП №1236;
• товары для обеспечения обороны и безопасности государства по ПП №9;
• мебель согласно ПП №1072.

Перечень иностранных товаров, которые ограничиваются:

• лекарства из перечня ЖНВЛ по ПП№1286;
• медицинские изделия (хирургическое оборудование, ортопедические изделия) по ПП №102;
• радиоэлектронная продукция согласно ПП №986;
• пищевая продукция согласно Постановлению Правительства №832.

Перечень товаров, у которых ценовое преимущество, указан в Приказе Минфина №126н от 2018 года:

• продукты питания;
• мебель;
• посуда;
• ряд других товаров.

Национальный режим по 44 ФЗ не применяется в следующих случаях:

• происходит закупка нескольких товаров, из которых некоторые под национальный режим не подпадают;
• конкурс признали несостоявшимся;
• в заявках, поступивших от участников, нет предложений о поставках российских товаров.

Согласно рекомендациям Минэкономразвития, при закупке товаров с национальным режимом необходимо требовать от поставщиков декларацию, подтверждающую, что товар произведен в России. Если на товаре не указана страна происхождения, подобные заявки рекомендуется отклонять.

Предусмотрены следующие штрафы:

• нарушения, допущенные в процессе рассмотрения заявок на участие в конкурсах и аукционах — 1% от НМЦК в размере от 5 000 до 30 000 рублей согласно ч. 2 ст. 7.30 КоАП;
• нарушения, допущенные при запросе котировок и предложений — 5% от НМЦК, но не более 30 000 рублей по ч. 6 ст. 7.30 КоАП.

Итак, статья 14 ФЗ 44 раскрывает особенности применения национального режима при осуществлении закупок. По закону, устанавливается полный либо частичный запрет на товары и услуги, произведенные не на территории России.

Популярные вопросы по данной статье

Что регулирует статья 14 ФЗ 44?

Ст 14 ФЗ 44 описывает правила применения национального режима закупок и устанавливает, в каких ситуациях такой режим должен применяться государственными и муниципальными заказчиками при заключении контракта.

В чем суть национального режима при осуществлении покупок?

Национальный режим при закупках предполагает, что преимущество отдается отечественным производителям, а не иностранным.

Какие виды ограничений вводятся при осуществлении госзакупок в рамках национального режима?

При осуществлении госзакупок в рамках национального режима, ограничения делятся на 3 группы: 

• полный запрет на поставку импортной продукции в рамках госконтракта;
• ограничение в допуске товаров иностранного производства;
• преимущество предоставляется товарам российского производства. 

Зачем внедряется национальный режим закупок?

Согласно ч. 3 ст. 14 44 ФЗ в последней редакции, цели внедрения национального режима закупок следующие

• Обеспечение безопасности страны, поддержание ее обороноспособности;
• Защита конституционного строя;
• Активизация и мотивация к развитию для внутреннего рынка;
• Предоставление помощи для развития национальной экономики;
• Толчок к развитию отечественным производителям.

На кого распространяются положения статьи 14 ФЗ 44?

Положения статьи 14 ФЗ 44 о национальном режиме при осуществлении закупок обязаны соблюдать государственные и муниципальные заказчики. 

Похожие

• Процедура банкротства юридических лиц
• Административная ответственность
• Улучшенная планировка квартиры — что это такое
• Право на сокращенный рабочий день для беременных: что сказано в ТК
• Виды и формы предпринимательской деятельности
• Какие бывают сроки исковой давности?
• Понятие правовой оценки и ее роль в правовом регулировании
• Что такое ювенальная юстиция и почему с ней борются родители
• Нужна ли лицензия на не медицинский массаж
• Как добровольно отказаться от ребенка

Ограничения и условия

Ч. 1 статьи 14 44 ФЗ гласит о том, что национальный режим применяется в отношении товаров иностранного происхождения, которые были произведены вне территории Российской Федерации.

При осуществлении госзакупок в рамках национального режима, ограничения делятся на 3 группы:

• Первая группа ограничений — запрещается поставлять импортную продукцию в рамках госконтракта. Распространяется на следующие отрасли: машиностроительная, легкая промышленность, производство мебели, программное обеспечение, товары с оборонным предназначением. Если при осуществлении такого рода закупок заявка одного из участников предполагает необходимость поставлять иностранные товары, она будет отклонена.
• Вторая группа — ограничение в допуске товаров иностранного производства. Подразумевает, что заказчик может рассмотреть заявку любого из участников с предложением иностранного товара, но есть условия — не должно быть российского подобного продукта. Основное распространение подобных правил закупки распространяется на такие сферы, как — лекарственные препараты, радиоэлектроника, медицинские изделия.
• Третья группа — преимущество предоставляется товарам российского производства. При осуществлении подобных закупок, заказчик вправе рассматривать все заявки, поступившие от участников. Но, только те заявки, которые содержат предложения на поставку товаров отечественного производства, будут обладать преимуществом.

Пример:

Статья 14 Федерального закона не предоставляет перечень продукции, которая подпадает под действие национального режима. В законе лишь содержатся отсылочные нормы на Постановления Правительства, где они приведены.

Согласно ч. 3 ст. 14 44 ФЗ в последней редакции, цели внедрения национального режима закупок следующие

• Обеспечение безопасности страны, поддержание ее обороноспособности;
• Защита конституционного строя;
• Активизация и мотивация к развитию для внутреннего рынка;
• Предоставление помощи для развития национальной экономики;
• Толчок к развитию отечественным производителям.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона 44 ФЗ пунктом 4 Правительство располагает правом запретить поставлять товар из определенной страны, либо частично ограничить поставки. Это касается и тех товаров, на которые не распространен национальный режим 44 ФЗ. Подобные действия необходимы, чтобы предотвратить участие в государственных закупках тех стран, к которым Правительство России более не имеет доверия. К примеру, с января 2016 года Правительством были установлены ограничения на оказание услуг для государственных и муниципальных нужд турецкими организациями.

Часть 3 ст 14 Федерального закона 44 ФЗ гласит, что если невозможно применить национальный режим, заказчик должен предоставить в ЕИС доказательство и объяснение принятого решения.

Часть 5 статьи 14 федерального закона no 44 ФЗ гласит, что нормативные акты с условиями поставки товаров в рамках национального режима должны быть опубликованы в ЕИС в течение 3-х дней после утверждения.

` quiz`.`quizHeader `

Новшества: изменения в нацрежиме с 11 августа

ФЗ «О внесении изменений…» от 31.07.2020 №249-ФЗ закрепил ряд нововведений в закон №44-ФЗ. В отношении применения нацрежима в госзакупках имеются следующие новшества.

1. Правительство РФ будет устанавливать размер минимальной доли закупок российских товаров, в т. ч. поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. При этом Правительством же будет определен и перечень таких российских товаров. Иными словами, сейчас заказчик при участии в госзакупках должен будет в обязательном порядке закупить товары или услуги именно российского производства не менее установленного законодательством объема от всей закупки.
2. Заказчики теперь обязаны составлять отчет об объеме закупок российских товаров, и размещать его в ЕИС до 1 апреля года, следующего за отчетным. Если по итогам года заказчик не сможет совершить необходимый минимальный объем закупок российских товаров (или услуг), то он должен будет подготовить и разместить в ЕИС также обоснование невозможности достижения минимальной доли закупок российских товаров. Порядок подготовки отчета и обоснования невозможности будет определен Правительством РФ, так же как и регламент их оценки уполномоченным органом. Этим тонкостям посвящена новая статья 30.1 закона №44-ФЗ.

Важно! Законодатель указал, что положения ст. 14 Закона № 44-ФЗ (в т.ч

с учетом рассмотренных выше нововведений) об импортозамещении не применяются при закупках для нужд безопасности государства (в т.ч. в целях обеспечения органов внешней разведки, ФСБ, в целях осуществления мер госохраны и т.д.).

В целях обеспечения возможности исполнения заказчиками новых обязательств по минимальной закупке российских товаров, Правительство РФ будет регулировать особенности определения (ч. 25 ст. 22 закона №44-ФЗ):

• начальной (максимальной) цены контракта;
• цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком;
• начальной цены единицы товара, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг,
• на основе функциональных, технических и качественных характеристик, эксплуатационных характеристик российских товаров.

Кроме того, в правилах описания объекта закупки (ст. 33 закона №44-ФЗ) добавлен пункт 1.1: теперь заказчик при описании объекта закупки в закупочной документации обязан указывать характеристики российского товара, в т. ч. содержащиеся в каталоге товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Условия допуска

Условия допуска определены в отдельном акте — приказе Минфина РФ от 04.06.2018 № 126н. Они действуют в отношении:

• установленных этим приказом групп товаров иностранного происхождения (см. приложение к приказу № 126н);
• групп иностранных товаров, в отношении которых постановлением № 617 установлены ограничения по закупке, но заявка не была отклонена в соответствии с законом.

Итак, рассмотрим собственно условия допуска для целей национального режима в госзакупках по закону № 44-ФЗ.

Продукция ЕАЭС имеет преимущество

Для иностранной продукции, произведенной исключительно в странах ЕАЭС, при проведении конкурса, запроса котировок, запроса предложений предоставляется преференция в размере 15% от цены контракта. Если же все участники госзакупки предложили исключительно товары из ЕАЭС, преференцию не предоставят никому из них.

Запрет смешивать товары, подчиненные и не подчиненные нацрежиму

Нельзя совмещать в одной закупке или одном лоте наименования из перечня товаров (для которых установлены условия допуска) и товары, в таком перечне отсутствующие.

Условия допуска не применяются, если:

• торги признаны несостоявшимися;
• все заявки участников содержат товары из установленного приказом № 126н перечня и происходят только из стран ЕАЭС;
• ни в одной из заявок участников закупок нет товаров, происходящих из стран ЕАЭС;
• в отношении товаров, предлагаемых в заявках, согласно положениям о национальном режиме в закупках по закону № 44-ФЗ, установлен запрет.

***

Итак, мы рассмотрели, как применять национальный режим по закону № 44-ФЗ, то есть выяснили, какие товары должны соответствовать условиям допуска и что это за условия.

Пробный бесплатный доступ к системе на 2 дня.