§ 25. правовое регулирование занятости и трудоустройства

министерства труда и социального развития Краснодарского края

Информация для граждан, обратившихся в службу занятости

Федеральным законом № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», внесены изменения в Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», которые вступили в силу с 1 января 2021 года.

Пункт 5 статьи 31 Закона о занятости населения (условия и сроки выплаты пособия по безработице) и пункт 1 статьи 32 Закона о занятости населения (условия продления сроков выплаты пособия по безработице) с 1 января 2021 года утратили силу. Кроме того, с 1 января 2021 года согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2021 года № 1375 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2021 год»

• минимальная величина пособия по безработице для граждан, признанных в установленном порядке безработными, установлена в размере – 1500 рублей, максимальная величина пособия по безработице, за исключением граждан предпенсиооного возраста, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 34_2 Закона о занятости населения – 8000 рублей;
• минимальная величина пособия по безработице для признанных в установленном порядке безработными граждан предпенсионного возраста, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 34_2Закона о занятости населения – 1500 рублей, максимальная величина пособия по безработице – 11280 рублей.

Пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям (за исключением впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях менее 26 недель; гражданам не представившим справку о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а также гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия) начисляется в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы (службы), если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состояли в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель (пункт 1 статьи 30 Закона о занятости населения). То есть период выплаты пособия по безработице данным гражданам, не может превышать 6 месяцев в суммарном исчислении в течение 12 месяцев:

• в первые три месяца – 75 % от их среднемесячного заработка;
• в следующие три месяца – 60 % указанного заработка.

При этом размер пособия по безработице не может быть выше максимальной величины пособия по безработице и ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента (пункт 1 статьи 33 Закона о занятости населения). Гражданам впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях менее 26 недель; гражданам не представившим справку о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а также гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, пособие по безработице начисляется в минимальном размере (пункт 2 статьи 30 Закона о занятости населения). Период выплаты пособия по безработице в минимальном размере не может превышать три месяца в суммарном исчислении в течение 12 месяцев (пункт 4 статьи 31 Закона о занятости населения). 2) Гражданину, которому выплата пособия по безработице прекращена с одновременным снятием с учета в качестве безработного в связи с длительной (более месяца) неявкой в органы службы занятости без уважительных причин, или попыткой получения либо получением пособия по безработице обманным путем, или отказом от посредничества органов службы занятости (по личному письменному заявлению) и который не трудоустроен после снятия с учета в органах службы занятости, в случае повторного признания его безработным в течение 12 месяцев со дня предыдущей регистрации в этом качестве пособие по безработице не назначается до истечения указанного периода (пункт 5_1 статьи 31 Закона о занятости населения).

Определение безработного гражданина

Закон определяет, кого сегодня можно считать безработным. Согласно действующим стандартам, в эту категорию включают граждан, которые являются дееспособными и могут трудиться, но при этом в текущий момент нигде не трудоустроены. Лица, являющиеся безработными, должны находиться в поиске потенциального места трудоустройства, поэтому обязательно встают на учет на биржу труда.

После того, как гражданин официально зарегистрируется на бирже, ему будет присвоен статус безработного. В случаях, когда человек впервые хочет устроиться на работу, требуется предъявить в организацию паспорт и диплом (либо аттестат), свидетельствующий о получении образования. Если же гражданин ранее был трудоустроен и уже имеет определенный стаж и навыки, то к этим документам требуется приложить:

• трудовую книжку с занесенной информацией о предыдущих местах службы;
• справки с последнего места работы о среднем ежемесячном заработке;
• документы, свидетельствующие о квалификации служащего.

В ряде случаев на бирже труда могут отказать в получении статуса безработного. Его не могут присвоить следующим лицам:

• жителям РФ младше 16 лет;
• людям, достигшим пенсионного возраста, либо получающим страховую пенсию, пенсию по инвалидности;
• человек, который дважды отказывается от предложенных вариантов трудоустройства, теряет статус безработного. Это происходит в том случае, если биржа предложила рабочие места в течение 10 суток с периода регистрации;
• если гражданин не явился на собеседование по поводу потенциального трудоустройства в течение 10 дней, биржа труда отказывает ему в статусе безработного (за исключением случаев неявки по уважительной причине);
• лица, отбывающие наказание в местах лишения свободы или приговоренные к исправительным работам, не могут зарегистрироваться на бирже;
• это же относится к гражданам, намеренно предоставившим ложные сведения о себе.

Если человеку было отказано в предоставлении статуса безработного, то он имеет право повторно обратиться на биржу труда. Однако сделать это можно не ранее, чем через месяц после последовавшего отказа.

Служба занятости

О работе Государственной службы занятости подробно написано в двенадцатой главе закона. Этот исполнительный орган выполняет следующие функции:

1. Сотрудники центра должны оценивать уровень занятости во вверенном им регионе и прогнозировать дальнейшее развитие рынка труда.
2. Помогать трудоспособным гражданам в поиске работы и способствовать поиску персонала для компаний-работодателей.
3. Проводить различные мероприятия на улучшение обстановки в области занятости.
4. Проводить денежные выплаты активно ищущим работу гражданам.

На основании предоставленных безработным сведений о своем образовании и опыте работы, сотрудники Центра занятости ищут подходящее место для трудоустройства. Вакансия не будет считаться подходящей в следующих случаях:

1. Чтобы устроиться на работу, безработному придется менять место жительства.
2. В данной компании неудовлетворительные условия труда, рабочее место не соответствует нормативам и правилам.
3. Заработная плата меньше среднего заработка гражданина за последний трехмесячный период работы. Либо зарплата, предлагаемая работодателем, меньше уровня Права граждан прожиточного минимума

Права граждан

Права трудоспособных россиян в области занятости описаны во второй главе Закона, статьи с 8 по 11. Граждане могут:

1. Выбирать где им работать (глава 2 статья 8). Искать работу самостоятельно или при помощи специализированных государственных органов.

2. Получить безвозмездную консультацию о занятости у специалистов службы по поводу выбора профессии, образования и пр.
3. Работать не только на территории страны, но и за ее пределами.
4. Подать жалобу, если сотрудник Центра занятости совершил неправомерное действие.

Также государство дает гарантии, что граждане имеют право (статья 9):

1. Получить материальную защиту от безработицы.
2. Свободно выбирать профессию и род деятельности.
3. Получить безвозмездное содействие в трудоустройстве от государственной службы.

Для поиска работы гражданин может воспользоваться бесплатными услугами специализированного госоргана

Ст.32 о занятости населения в рф

По достижении возраста, дающего право на установление трудовой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой трудовой пенсии по старости, получатель пенсии, назначенной в соответствии с настоящим пунктом, вправе осуществить переход на трудовую пенсию по старости (часть трудовой пенсии по старости) в соответствии с пунктом 7 статьи 19 указанного Федерального закона.

К пенсии, назначаемой в соответствии с настоящим пунктом, может быть установлена пенсия за выслугу лет в соответствии со статьей 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Правила, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют выдачу предложений о досрочном назначении пенсии безработным гражданам, указанным в настоящем пункте, определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 3.

Основные положения закона о занятости населения

Принятый в апреле 1991 года, и вступивший в законную силу лишь в июле 1992 года, закон ФЗ-№ 1032-1 о занятости населения РФ, стал дополнением ст. 37 Конституции и ТК РФ. Сразу после его принятия в России заработала Федеральная служба занятости населения, что стало началом новых отношений между работодателями и наемными работниками. Закон регулируются правовые аспекты трудоустройства, экономические вопросы и организационные вопросы, предполагает также:

• эффективную защиту рынка труда.
• обеспечение равноправие при трудоустройстве, независимо от возраста, пола и расовой принадлежности.
• право выбора места работы, где большое место отводится вопросам создания комфортных условий для сотрудников.
• предотвращение незаконных сокращений.
• помощь сокращенным или уволенным работникам.

Закон о занятости населения ФЗ-№ 1032-1 внес некоторые изменения в деятельность государственных органов, он полностью изменил отношение к безработице и безработным россиянам. Также в нем прослеживается мысль о необходимости популяризации предпринимательской деятельности, много сказано о поддержке сотрудников с ограниченными возможностями.

О том, кто может быть признан безработным, а кто этого права может лишиться, говорит ст. 3 закона, а претендовать на поддержку государства, в частности, не могут безработные граждане, не посетившие центр занятости в десятидневный срок после регистрации. В этом случае государство снимает с себя ответственность за поиск работы и выплату пособия. В ст. 5 ФЗ-№1032-1 рассмотрено отношение государства к трудоустроенным россиянам. В частности, в статье указано, все граждане России имеют равные права и возможности. Работодатель должен поддерживать и поощрять полезные инициативы, при этом на предприятии или в организации должны быть созданы все условия для привлечения трудовых ресурсов.

О социальных гарантиях, правилах выплаты пособий и стипендий сказано подробней в статье 12 закона о занятости населения

Большое внимание законодатели уделили вопросу защиты людей, отнесенных в категорию социально незащищенных. В случае отсутствия возможности осуществлять трудовую деятельность на общих основаниях, государственные органы обязуются обеспечить нуждающихся пособиями и другими выплатами

Дополнительными гарантиями, согласно закону, обеспечены дети, оставшиеся без попечения старших.

Статус безработного

Согласно третьей статье закона о Занятости населения, статус безработного получает гражданин, отвечающий следующим требованиям:

• он трудоспособен;
• не имеет работы или другого дохода;
• стоит на учете в службе занятости;
• находится в поиске работы;
• готов приступить к трудовой деятельности.

Безработный должен постоянно находится в поиске работы

Безработными не могут быть:

1. Те, кто указал ложную информацию о своей профессии и навыках.
2. Осужденные, находящиеся в местах лишения свободы или выполняющие исправительные работы.
3. Граждане, которые в установленные законодательством сроки не прошли процедуру постановки на учет в отделении службы занятости.
4. Граждане, которые в течение десяти дней не пришли, чтобы получить предложения от работодателей.
5. Дети до шестнадцати лет.
6. Граждане, которые в течение десяти дней с даты постановки на учет отказались от двух предложений работодателей.
7. Пенсионеры.

Процедура регистрации

В законе о занятости также прописано в каком порядке проходит регистрация граждан, стремящихся найти работу. Пока подходящее рабочее место не найдется, россиянин будете под защитой государства. Каждому гражданину, имеющему статус безработного, положена финансовая помощь.

Чтобы зарегистрироваться в Центре занятости, необходимо подготовить следующий пакет документов:

1. Документ, удостоверяющий вашу личность. В большинстве случаев это внутренний паспорт.
2. Если вы раньше уже были официально трудоустроены, приготовьте трудовую книжку.
3. С отдела кадров компании, где вы раньше работали, возьмите справку. В ней должна содержаться информация о том, сколько вы получали за последние три рабочих месяца. Если вы ранее не были трудоустроены, такой документ не потребуется.
4. Документы о среднем, высшем образовании, об окончании профессиональных курсов. Это может быть школьный аттестат, диплом, свидетельства.

Размер денежных выплат

Размер пособия, который выплачивается каждому официально безработному лицу, регулируется шестой главой тридцать третьей статьей Закона. Величина денежных выплат зависит от того, сколько человек отработал до обращения в отделение службы, какая у него была заработная плата и по какой причине произошло расторжение трудового договора на прошлом месте.

Материальная помощь нетрудоустроенным гражданам осуществляются 1-2 раза в месяц

Таблица 1. Расчет выплат для нетрудоустроенных граждан

Общие правила расчета пособия:

1. Россиянин, который хочет трудоустроиться и ищет работу, в первую тройку месяцев получает семьдесят пять процентов от той суммы, которую он зарабатывал на предыдущем месте.
2. В четвертый месяц гражданину будет перечислена меньшая сумма — шестьдесят процентов от прошлого оклада.
3. В пятый и последующие месяца человек получит сорок пять процентов от месячного оклада, который он зарабатывал ранее.

В каких случаях выплаты прекращаются?

Служба занятости имеет право сократить сумму денежных выплат, приостановить или прекратить перечисление средств (глава 6 статья 35). Гражданин перестает получать пособие по безработице в следующих случаях:

1. У него больше нет статуса безработного, т.е. его сняли с учета.
2. Он получает студенческую стипендию во время учебы, получения профессионального образования.
3. Гражданин больше тридцати дней не появлялся в отделении службы.
4. Покинул данный населенный пункт, переехал в другой.
5. Предпринимались попытки получить материальную помощь незаконными способами;
6. Находится в заключении.
7. Гражданин стал пенсионером.
8. Лицо написало письменный отказ от посредничества Центра занятости.

Права и обязанности работодателей

Каждый месяц работодатели предоставляют в Центры занятости информацию о незакрытых вакансиях, отчитываются о выполнении квоты при приеме на работу лиц с инвалидностью, а также сведения о финансовой несостоятельности организации.

Если работодатель принимает на работу человека, направленного службой, в течение пяти дней он обязан сообщить об этом в государственный орган. Если работодателя не устраивает кандидат, он ставит в направлении дату проведения собеседования и причину отказа (глава 5 статья 25).

Работодатели имеют следующие права, связанные с занятостью населения (глава 5 статья 26):

1. Выбирать кандидатов на свое усмотрение, независимо от того, направлены они службой или пришли самостоятельно.
2. Безвозмездно получать сведения от Центра занятости о ситуации на рынке труда. Такая информация доступна не только в отделениях службы, но в интернете на государственном сайте.
3. Если работодатель считает, что представители службы занятости нарушили его права, он имеет право подать жалобу в вышестояший орган, либо в суд.

Статья 26. Права работодателей

О законе, цели и назначении

Основные цели, документа:

1. Предотвращение массового сокращения рабочей силы на территории государства.
2. Поддержка труда всех граждан, в том числе – индивидуальных предпринимателей.
3. Создание условий для достижения достойного уровень жизни.
4. Выравнивание условий для всех вне зависимости от пола, расовой принадлежности и так далее.
5. Создание трудовых ресурсов, повышение мобильности и обеспечение защиты интересов граждан.
6. В законе четко указано то, как может действовать государственный орган власти, в чём его полномочия.
7. Контроль соблюдения прав инвалидов, желающих продолжить трудиться.
8. Финансовая поддержка безработных.
9. Повышение интереса граждан к бизнесу.
10. Контроль соблюдения прав и интересов любых категорий населения.

По поводу дополнительных гарантий со стороны государства

Государство готово помогать своими деньгами тем гражданам, которые планируют открыть своё дело. Но для этого придётся выполнить условия:

1. Постановка на учёт.
2. Предоставление бизнес-плана. Он обосновывает расходы, описывает предложения по развитию проекта, предполагаемые результаты.

Решение о назначении стипендий было принято для поддержки получающих специальное образование. Деньги для реализации программ содействия населению страны направляются каждому региону.

Отдельно закон описывает порядок проведения конкурса для компаний, которые планируют стать центрами занятости. Конкурсы проводятся для поиска новых идей в направлении. Во время этих конкурсов изучаются результаты, которых удалось добиться учреждению.

Отдельным министерствам поручается разработать, развивать и сохранять перспективные рабочие места. Неэффективные элементы системы удаляются. Приоритеты и текущие ресурсы – вот на что создаётся опора при создании политики по занятости населения.

Согласно международным трудовым стандартам, нормой считают 5–10% безработицы от трудоспособного населения. Главное – учитывать всех – и тех, кто занят не полностью либо длительно не получает заработной платы.

Субъекты РФ могут сами участвовать в регулировании положения безработных граждан. Вопросы решаются в пределах полномочий органа власти.

Статус безработного

Статус граждане могут получить только после обращения в специальный орган государственного типа (ЦЗ). При этом, потребуется выполнить несколько условий, в том числе:

• не иметь работы и находиться в поиске трудового места;
• состоять на учете и соблюдать все правила нахождения там;
• быть трудоспособным.

Если человек потерял рабочее место, то для получения статуса потребуется предоставить все необходимые документы.

Процедура регистрации

Процедура регистрации имеет стандартный вид. Сначала гражданин после потери работы встает на учет. Это возможно только при соблюдении всех требований и действительном отсутствии заработка.

Для регистрации необходимо предоставить все документы, в том числе трудовую и 2-НДФЛ.

После рассмотрения документов служба ставит на учет безработного и начинает искать ему рабочее место.

Размер денежных выплат

Поправки устанавливают новые сроки и размеры пособий. Граждане, имеющие за годовой период трудовые отношения в количестве не меньше 26 недель, в первые три месяца выплачивается 75% среднемесячной платы. Далее три месяца выплачивается 60% заработка. Для лиц предпенсионного возраста суммы аналогичны за исключением того, что после 6 месяца пособие остается и идет в размере 45%. После поправок минимальная сумма равна 1,5 тысячи рублей, а максимальная 8 тысячам рублей. Для предпенсионеров сумма установлена в максимальном размере в 11280 рублей. Для всех категорий действуют районные коэффициенты.

В каких случаях выплаты прекращаются

Выплаты пособий прекращаются в нескольких случаях. Список оснований:

• лицо вышло на пенсию;
• человек трудоустроен;
• человек нарушил правила нахождения на учете, например, не принимал участия в поиске работы;
• время матпомощи истекло.

Все эти основания законодательно прекращают поддержку лиц в установленном порядке.

Последние изменения в законе о занятости населения

Последние изменения в данный акт были внесены в 29.12.2017 года (ФЗ №476). В основном они касались работы биржи труда. Сотрудники Центра занятости слишком перегружены. Наблюдается большой поток лиц, которые стремятся перерегистрироваться в качестве нетрудоустроенных.

Теперь для получения материальной помощи недостаточно просто прийти и показать трудовую книжку. Изменения направлены на улучшение социальной уверенности россиян, конкурентоспособности страны, увеличение уловлетворенности оказанию услуг госорганом, повышение мобилизации.

Последние изменения:

1. Отныне гражданам не нужно каждые десять дней приходить на перерегистрацию.
2. Введено оповещение по электронной почте и смс-сообщениям о свежих вакансиях, профессиональных курсах.
3. На официальном сайте Центра Занятости внедрили личные кабинеты, где также проводится оповещение граждан о новых возможностях найти подходящую компанию-работодателя.
4. В платежных документах нужно указывать, что производимая выплата — именно пособие по безработице.
5. Внедрили возможность оповестить инспектора о найденной работе посредством телефонных сообщений или по электронной почте.
6. Также инспектор теперь должен периодически звонить безработному подопечному и спрашивать нашел ли он работу. Сотрудники Центра регулярно напоминают прошедшим регистрацию лицам о необходимости сняться с учета, если работа найдена.
7. Введена исковая давность, если пособие было получено незаконным путем.
8. Если гражданин скрыл, что нашел источник дохода, полученные выплаты будут считаться долгом перед бюджетом.

Некоторые пришедшие на биржу труда граждане стремятся лишь получить пособие, а не найти работу

Существует ли налог на безработицу

Сегодня права безработных защищены законом, и налог на безработицу официально не принят. Однако уже несколько лет ведутся разговоры о том, чтобы ввести так называемый «налог на тунеядство». Законопроект, регламентирующий его появление, разрабатываются специалисты Министерства труда. За основу взяли опыт Беларуси, в которой налог уже действует.

Чиновники аргументируют необходимость приятия нового типа налогообложения тем, что многие официально безработные жители страны на самом деле работают, просто трудятся неофициально. В результате этого не поступают отчисления в пенсионный фонд, в налоговую службу, но всеми благами инфраструктуры люди продолжают пользоваться.

Согласно предлагаемым нововведениям, налог на безработицу будут платить нетрудоустроенные граждане, которые при этом имеют доступ к бесплатным государственным услугам, в том числе к медицине. От уплаты налога предлагают освободить лиц, официально зарегистрированных в службах занятости. Однако о принятии нового законопроекта пока говорить рано, поскольку он обсуждается уже не первый год, но так и не был одобрен хотя бы в первой редакции.