Существенные условия контракта по 44-фз: что к ним относится и можно ли их изменять?

Изменение несущественных условий контракта по 44-ФЗ

Ни гражданское законодательство, ни 44-ФЗ не дают определения несущественных условий. Однако, опираясь на гл.28 ГК РФ, можно сказать, что несущественные условия — это положения договора, которые не являются существенными для данной сделки и не требуют согласия каждой из сторон. Изменение несущественных условий по 44-ФЗ не влияет на результат исполнения обязательств.

Что можно изменить в договоре, не меняя ключевые положения?

1. Платежные реквизиты. В ходе работ стороны вправе корректировать расчетные и корреспондентские счета, менять банк для перечисления денег.
2. Местонахождение компаний. Адрес, контактные данные (телефон, электронная почта) можно менять, не уведомляя другую сторону.
3. Арифметические и орфографические ошибки: опечатки в названии организации, в ФИО сторон, ошибочные расчеты в спецификации, не совпадающие с суммой договора.

Для разных этапов закупки (заключение и исполнение) характерны свои особенности внесения изменений.

7.1 Как изменить контракт на этапе заключения?

Исполнитель готовит и отправляет заказчику протокол разногласий с указанием намерения изменить несущественные условия и причины такого решения. Например, в связи со сменой фактического адреса компании просит раздел «Реквизиты» смотреть в новой редакции. При проведении электронной закупки протокол направляется с помощью функционала ЭТП.

Если заказчику требуется корректировка несущественных положений, то функциональные возможности ЭТП позволяют отозвать контракт на доработку и повторно отправить участнику измененный вариант.

Протокол разногласий или доработанный договор изучаются на предмет того, существенные исправления или нет.

В случае изменения несущественных условий контракт подписывается. Если исполнитель отправлял протокол разногласий, то заказчик изменяет контракт и измененный вариант повторно направляет победителю на подпись.

Изменять контракт из-за технической ошибки 44-ФЗ разрешается, только если договор подписали обе стороны и разместили его в Единой информационной системе в первоначальной версии. Коррективы в договор вносятся только после его размещения в ЕИС.

При этом если ошибка несущественная, то сторонам логично будет проигнорировать ее и подписать контракт. Если же ошибка существенно отразится на результате обязательств и может повлечь штрафы, то сторонам следует подготовить протокол разногласий и исправить ее.

Например, изменение условий в спецификации на этапе заключения договора (техническая ошибка при расчетах и др.) осуществляется после внесения договора в реестр контрактов. После выявления ошибки и регистрации в ЕИС сведений о договоре стороны составляют допсоглашение, которым вносят правки в договорные условия на стадии заключения обязательств.

7.2 Как изменить контракт на этапе исполнения?

Законодательство разрешает корректировать несущественные условия по взаимной договоренности сторон еще на этапе исполнения. Схема действий такая же, как была описана выше, повторяются этапы уведомления и анализа предложений по внесению изменений, а третьим шагом является подготовка допсоглашения с указанием всех нужных критериев.

От заказчика потребуется потом отразить все внесенные изменения в ЕИС, разместив акт корректировки.

Образец дополнительного соглашения:

Когда согласие работника не требуется

Введение несогласующихся изменений предусматривается трудовым законодательством. Полный перечень таких случаев приведен в ТК РФ.

Изменения должны обосновываться. Работодатель принимает корректирующее решение, если вносятся технологические и/или организационные новшества или изменяются существующие установки.

Технологические изменения предполагают закупку и внедрение в процесс нового оборудования, изменение порядка выпуска продукции (оказания услуг), проведение аттестации рабочих мест с последующим их трансформированием.

Организационные изменения в основном касаются изменений структуры предприятия путем создания и упразднения структурных подразделений, а также внесения изменений в локальные нормативные документы, особенно в штатное расписание.

Важно! Если у работодателя произошли вышеназванные или аналогичные изменения, то изменения договоров с работниками неизбежны. Они могут проводиться односторонне, то есть без запрашивания согласия, но с обязательным уведомлением работающих по ним лиц

Письмо Минфина России от 2 июня 2020 г. N 24-03-08/47181 Об особенностях изменения условий контракта

7 августа 2020

Департамент бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России (далее — Департамент), рассмотрев обращение по вопросу применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон N 44-ФЗ) в части изменения условий контракта, в рамках своей компетенции сообщает следующее.

В соответствии с пунктом 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 сентября 2018 г. N 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения нормативных правовых актов Минфина России, а также толкование норм, терминов и понятий, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению.

Также, Минфин России не обладает ни надзорными, ни контрольными функциями и (или) полномочиями в отношении осуществляемых закупок, в связи с чем не вправе рассматривать вопрос о правомерности совершенных и (или) совершаемых действий участниками контрактной системы в сфере закупок.

Вместе с тем, в рамках компетенции Департамента полагаем необходимым отметить, что в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 44-ФЗ законодательство о контрактной системе основывается в том числе на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона N 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Согласно части 2 статьи 34 Закона N 44-ФЗ при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона N 44-ФЗ, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке.

Частью 13 статьи 34 Закона N 44-ФЗ установлено, что в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии с частью 4 статьи 33 Закона N 44-ФЗ требований к их предоставлению.

При исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьей 95 Закона N 44-ФЗ.

Согласно статье 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Таким образом, Законом N 44-ФЗ установлено, что исполнение контракта должно происходить в соответствии с условиями, предусмотренными извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт. При этом изменение существенных условий контракта возможно только в случаях, предусмотренных статьями 34 и 95 Закона N 44-ФЗ.

На основании изложенного, возможность изменения предмета контракта путем заключения дополнительного соглашения Законом N 44-ФЗ не предусмотрена.

Заместитель директора Департамента

Д.А. Готовцев

Основания к изменению из положений гражданского законодательства РФ

1.1. Общие правила возможного изменения условий договора

Согласно пунктам 1, 2 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли их разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Это общая норма, которая подходит для любого договора, в том числе, контракта, заключенного в рамках Закона № 44-ФЗ. И именно на изменение обстоятельств пытаются ссылаться попавшие в рассматриваемую ситуацию исполнители, подавая в суд заявление о понуждении к изменению условий государственного или муниципального контракта в части сроков выполнения работ и оказания услуг.

Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 указанной статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Однако, изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях (пункт 4 статьи 451 ГК РФ). А судебная практика в подавляющем большинстве случаев делает вывод о недопустимости по общему правилу изменения существенных условий государственного или муниципального контракта

, к которым относится, в том числе, срок выполнения работ или оказания услуг. К тому же, для действия ст. 451 ГК РФчаще всего не исполняется условие о том, что исполнитель не мог заранее, до подписания контракта, предвидеть необходимость большего срока на исполнение обозначенных в контракте работ или услуг при должной степени заботливости и осмотрительности .

1.2. Основания к изменению в связи с уменьшением финансирования

Согласно пункту 1 статьи 767 ГК РФ при уменьшении

соответствующими государственными органами или органами местного самоуправления в установленном порядкесредств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования работ или услуг, определенных контрактом, стороны должны согласовать новые сроки, а если необходимо, и другие условия выполнения работ и оказания услуг. Подрядчик вправе требовать от государственного или муниципального заказчика возмещения убытков, причиненных изменением сроков выполнения работ.

Из пункта 2 указанной статьи следует, что изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 указанной статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются только в случаях, прямо предусмотренных законом

. При этом «Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации «28» июня 2020 г., подтверждает, что, если не выполняются условия об изменении объема соответствующего финансирования,стороны не могут дополнительным соглашением к контракту изменять сроки выполнения работ по государственному (муниципальному) контракту, если иное не прописано в законе и заключенном в соответствии с ним контракте .

Так как приведенные формулировки отсылают нас к специальному законодательству о закупках, либо к контракту, рассмотрим возможные основания к изменению сроков, вытекающие из них.

Изменения по инициативе работника

Если работник полагает, что в договор необходимо внести изменения, ему следует обратиться к работодателю. Желательно подготовить проект нового договора или допсоглашения к нему: так работодателю будет проще принять решение по поводу внесения изменений.

Само обращение оформляется заявлением, где излагается суть предложений, мотивы, приведшие к необходимости внесения изменений, а также предполагаемые сроки внесения изменений.

Важно! Если работодатель согласен с предложением, он ставит соответствующую отметку на заявлении и издает приказ. Если работодатель соглашается только с частью вносимых изменений, то возвращает заявление работнику с предложением иначе изложить требования

В случае несогласия работодателя заявление с отметкой об отказе возвращается работнику.

Работник может требовать внесения изменений путем обращения в суд с иском о понуждении работодателя согласиться с требованиями и принять их. Но положительная практика правоприменения по этому вопросу пока однозначно не сформировалась.

Срок действия госконтракта и обязательства сторон

Срок действия госконтракта может быть условием как прекращающим обязательства сторон, так и не влияющим на это.

Взаимодействия государственного заказчика и поставщика породили немало вопросов, один из них – освобождаются ли стороны от исполнения своих обязанностей, если срок действия контракта истек.

Госзакупки без ошибок. Как составить правильную заявку

Однако закон не относит истечение контракта к основаниям прекращения обязательств.

Гражданский кодекс указывает, что окончание срока договора не освобождает стороны от ответственности за его нарушение (ч. 4 ст. 425 ГК РФ).

Чтобы прекратить контракт по этой причине, он должен содержать соответствующее условие (ч. 3 ст. 425 ГК РФ).

Если такое условие отсутствует и одна из сторон не исполнила обязательства (исполнила их ненадлежащим образом), контракт не прекратит действовать после окончания срока. Стороны вправе требовать предусмотренные договором или законом санкции и убытки.

13 № Ф03-6195/2012 по делу № А04-1591/2012).

Сохраните и распечатайте памятку сотрудникам

Стороны чаще прибегают к иным формулировкам. Прекращать соглашение автоматически невыгодно обеим сторонам (особенно если необходимо закрепить условие о гарантийных обязательствах). Поэтому стороны предпочитают:

• связывать действие контракта с исполнением сторонами всех обязательств, которые возникают друг перед другом;
• прямо указывать в соглашении, что окончание срока его действия не освобождает стороны от ответственности за нарушения контракта.

В этих случаях, даже если стороны пропишут в договоре срок его действия, он не прекратится автоматически.

Истечение срока действия договора не освобождает нарушителя от ответственности за неисполнение, и договор не освобождает от ответственности (постановление АС Волго-Вятского округа от 29.08.14 по делу № А29-8718/2013).

Предлагаем ознакомиться: Образец рассторжения договора найма квартиры между физическими лицами

Не менее существенным является вопрос. как взаимосвязь срока действия договора с исполнением обязательств влияет на суть исковых требований.

Исковые требования зависят от условий действия договора. Истцу нужно определить, сохраняются ли обязательства сторон или они прекращаются истечением срока контракта.

Если отношения сторон прекратились, необходимо требовать неосновательное обогащение, а не задолженность.

Например, стороны согласовали, что окончание действия контракта на тиражирование и доставку продукции прекращает обязательства сторон. Однако заказчик получал продукцию за пределами сроков контракта. Суд взыскал неосновательное обогащение в виде ее стоимости (постановление ФАС Московского округа от 22.10.12 по делу № А40-66429/11-60-410).

См. также Как взыскать неосновательное обогащение с доминирующего контрагента

Например, суд не взыскал с заказчика задолженность по государственному контракту. Он установил, что исполнитель направил акты выполненных работ после того, как прекратились обязательства сторон в связи с истечением срока действия контракта (постановление АС Центрального округа от 18.03.16 № Ф10-390/2016 по делу № А54-426/2014).

Аналогично суды разрешают споры из других соглашений.

16 по делу № 33-2887/2016).

Исполнитель освобождается от уплаты неустойки, если докажет, что не исполнил обязательство из-за форс-мажорных обстоятельств или действий другой стороны (ч. 9 ст. 34 Федерального закона от 05.04.13 № 44-ФЗ).

Если в контракте нет условия о прекращении обязательств с окончанием срока договора, нельзя требовать неосновательное обогащение. Например, суд не согласился с тем, что неустойка не начисляется, когда срок действия госконтракта прекратился.

Контракт не содержал условия, что окончание срока договора влечет прекращение обязательств сторон и не освобождает от ответственности за его нарушение (постановление АС Поволжского округа от 18.09.15 № Ф06-27322/2015 по делу № А65-27439/2014).

В такой ситуации договор признается действующим до прекращения обязательств сторон надлежащим исполнением (ст. 408 ГК РФ). Исполнитель вправе взыскивать задолженность и начислять неустойку (постановления ФАС Московского округа от 26.11.

Законные основания

Регулирование процедуры расторжения контракта осуществляется Федеральным законом № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных и государственных нужд». Подобный закон регулирует отношения, которые были направлены на обеспечение материальных нужд муниципальных и государственных служб. Данные нужды необходимы для повышения эффективности и результативности определенной деятельности.

Последние изменения в ФЗ 164 читайте здесь:

В статье 95 ФЗ 44 описываются изменения условий и основания для расторжения контракта. Изменение условий возможно лишь в том случае, если это было предусмотрено непосредственно в договоре или если стоимость была завышена, а федеральный бюджет не предусматривает такую трату у конкретного поставщика. Если поставщик не идет на уступки, договор расторгается.

Расторжение контракта осуществляется одним из трех способов:

• По соглашению сторон;
• На основании судебного решения;
• В случае, если один из участников сделки на законных основаниях отказывается от выполнения своих долговых обязательств.

Заказчик может менять решение об одностороннем отказе, но оно не должно противоречить Гражданскому кодексу.

Также читайте о ФЗ о психиатрической помощи в новой редакции. Подробности здесь:

Порядок расторжения контракта по ФЗ 44

Как уже говорилось выше, расторжение контракта может быть осуществлено:

• По взаимному согласию участников сделки;
• По решению суда;
• В индивидуальном порядке.

Государственный договор расторгается, если одна из сторон не соблюдает прописанные в нем условия.

Расторжение контракта по соглашению сторон. Оформление расторжения контракта осуществляется в аналогичной форме соглашения: электронной или бумажной.

В содержании текста должна присутствовать следующая информация:

• Личные данные сторон;
• Причины, послужившие расторжению договора;
• Число купленного и поставленного товара;
• Сроки возврата аванса;
• Перечень претензий (при их отсутствии это поле оставляется пустым).

Минэкономразвитие России запрещает частичное расторжение договора. Если товар был предоставлен не в полном объеме, заказчик оплачивает то количество, которое было поставлено ему на склад.

Расторжение контракта по инициативе заказчика. Поставщик мог указать неправильные данные о товаре, предоставил некачественный товар, не приступал к работам и выполнял их достаточно медленно.

Заказчик обладает правом на проведение независимой экспертизы, чтобы выяснить причину несоответствия товара заявленному качеству. Он вправе расторгнуть договор только на основании выявленных недостатков.

Расторжение контракта по инициативе поставщика. Причины для расторжения контракта могут быть следующими:

• Заказчик без оснований не хочет принимать заказанный товар и погашать имеющийся долг за выполненные исполнителем работы;
• Присутствуют обстоятельства непреодолимой силы.

Поставщик вправе потребовать от заказчика возмещения понесенного ущерба. Таким правом обладает и заказчик.

В судебном порядке. В арбитраж обращаются в случае, если:

• в положениях контракта не обозначена возможность расторжения договора по инициативе одного из участников сделки;
• в контракте прописывается возможность расторгнуть договор, но вторая сторона не соглашается с прописанными в нем условиями.

Образец дополнительного соглашения о расторжении контракта

В большинстве случаев прекращение договора совпадает со сроками его действия, которые прописаны в нем изначально. Но в современной практике зачастую возникает необходимость расторгнуть договор досрочно.

Это возможно сделать при помощи составления дополнительного соглашения о расторжении контракта. В нем указывается:

• дата составления основного договора;
• причина и условия, на которых расторгается договора;
• данные участников сделки;
• подписи сторон.

Основной договор считается расторгнутым после вступления в силу подписанного сторонами согласия.

Как изменить ставку НДС в контракте?

Ставка НДС увеличилась с 18% до 20% с 01.01.2019 г. В связи с этим в 44-ФЗ появилось еще одно основание для изменения существенных условий. Корректировка условий проекта контракта по 44-ФЗ из-за изменения ставки НДС происходит на основании ч.54 ст.112 44-ФЗ.

До 01.10.2019 г. по взаимному согласию сумма договора в рамках срока его исполнения увеличивается в пределах увеличенной ставки НДС, если выполняются следующие условия:

• контракт был подписан до 01.01.2019 г.;
• положениями договора (в том числе при обосновании НМЦК) не предусмотрена увеличенная с 01.01.2019 г. ставка НДС;
• приемка и оплата ТРУ осуществляется после 01.01.2019 г.

Алгоритм проведения процедуры

Шаг 1. Определить случаи.

Перечня ситуаций, по причине которых можно расторгнуть договор по взаимному согласию, законодательством не предусмотрено, в отличие от расторжения в одностороннем порядке по 44 ФЗ.

Как правило, к ситуациям, когда стороны договариваются разорвать взаимные обязательства, можно отнести следующие:

• у госзаказчика отпала необходимость в дальнейшей поставке, оказании услуг, к примеру, сокращение штата сотрудников влечет уменьшение объема услуг по повышению квалификации сотрудников;
• поставщик далее не может исполнять свои обязанности по договору по не зависящим от него причинам, например, из-за форс-мажорных обстоятельств (стихийные бедствия, войны, забастовки, что выпадает из нормального
  развития событий и препятствует своевременной поставке товара или выполнению работ, услуг).

ВАЖНО!

Заказчик не вправе расторгнуть контракт по взаимному решению, если поставщик нарушил существенные условия. К примеру, неоднократное нарушение сроков поставки или поставка товаров ненадлежащего качества

В данном случае он обязан оформить расторжение договора в
одностороннем порядке (44 ФЗ) или по решению суда, ведь ненадлежащее исполнение договора ведет к ответственности в виде штрафов, пеней, а также внесению поставщика в реестр недобросовестных
(в отличие от взаимного решения).

Шаг 2. Составить образец письма о расторжении контракта по соглашению сторон по 44 ФЗ.

Необходимо документально зафиксировать прекращение прав и обязанностей заказчика и поставщика и отразить их взаимное согласие о прекращении правоотношений. Образец расторжения контракта по
соглашению сторон по 44 ФЗ составляется в письменной форме в двух экземплярах, которые имеют одинаковую юридическую силу, по одному для заказчика и поставщика.

Одновременно с этим образец расторжения контракта по соглашению сторон (44 ФЗ) законодательно не установлен, рекомендуем указать следующие данные:

• контактные данные заказчика и поставщика;
• вывод о взаимном решении на основании ч. 8 ст. 44-ФЗ, ч. 1 ст. 450 ГК с указанием пункта контракта;
• объем фактически исполненных обязательств и их сумму;
• стоимость неисполненных обязательств;
• срок возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта;
• отсутствие претензий сторон друг к другу;
• реквизиты и подписи.

На какой период устанавливается срок исполнения

Сроки исполнения по договору могут быть следующих типов:

1. Конкретные сроки с указанием временного промежутка или даты окончательного исполнения поставщиком своих обязательств по контракту.
2. Сроки по заявке – если тип и предмет контракта предполагают, что заказчик будет делать заявку на поставку товара, а поставщик – выполнять его требования, то сроки исполнения будут отсчитываться каждый раз заново с даты подачи заявок. Например, поставщик обязан поставить нужную партию товара в течение 10 дней с даты подачи заявки.
3. График – работы, услуги или поставка товара должны быть выполнены в несколько этапов. В этом случае сроки устанавливаются в виде графика с указанием на конкретные даты поставки. Заказчик может проверять результаты исполнения каждого этапа или проводить одну окончательную приемку.

Но независимо от выбранного заказчиком способа определения срока договора по 44-ФЗ его нарушение не допускается. Это грозит не только неустойкой, возможностью взыскания ущерба, но и расторжением контракта в одностороннем порядке.