Что такое «существенные условия договора»

Содержание контракта

Прежде всего стоит внимательно ознакомиться с проектом контракта — он всегда прилагается к закупочной документации. Все вопросы, возникающие по поводу его положений, необходимо выяснить до подачи заявки. Ведь если участник победит, он должен будет подписать контракт в любом случае, иначе это расценивается как уклонение от обязанностей. В то же время поменять что-либо за очень редким исключением в контракте нельзя.

Существенные условия

К существенным условиям контракта, которые не подлежат изменению, относятся следующие:

• объект закупки;
• стоимость контракта;
• порядок и срок расчетов;
• порядок приемки объекта закупки заказчиком;
• ответственность сторон за нарушение условий контракта;
• срок исполнения поставщиком своих обязательств, а в некоторых случаях — график исполнения.

Изменить условия госконтракта можно по соглашению сторон в том случае, если они не относятся к существенным. Что же касается последних, то есть всего несколько оснований, позволяющий вносить в них изменения.

Например, цена контракта может быть изменена при наличии в его тексте такого условия в следующих случаях:

• если цена уменьшается без изменения количества и качества поставляемых товаров, работ или услуг;
• если по предложению заказчика объем поставки уменьшается или увеличивается, но не более, чем на 10% (цена в этом случае изменяется пропорционально);
• если изменились тарифы, на основании которых рассчитывается цена контракта, например, тарифы на электроэнергию;
• если уменьшился объем финансирования заказчика.

Полный перечень оснований для изменения существенных условий контракта приведен в частях 1-7 статьи 95 закона 44-ФЗ.

Что относится к существенным условиям

Существенные условия по 44-ФЗ определяются с учетом положений Гражданского кодекса и зависят от типа договора. Также заказчикам следует руководствоваться положениями статьи 34 44-ФЗ, где оговорено обязательное содержание договора.

В случае заключения в рамках 44-ФЗ договора подряда и договора на оказание услуг к существенным условиям относят:

1. Предмет договора, разновидность и предполагаемые объемы работ по п. 1 ст. 432 ГК либо виды и объем услуг по п. 1 ст. 432, п. 1 ст. 779 ГК.
2. Сроки выполнения работы или услуги (начальный и конечный). В договоре могут быть прописаны финальные сроки работы и сроки окончания каждого этапа (по п. 1 ст. 708, 783 Гражданского кодекса).
3. Цена работы (услуги) и способ ее определения по п. 1 ст. 709, ст. 783 Гражданского кодекса. Если заключается договор строительного подряда, и цена работ определяется сметным расчетом, то смета прилагается к контракту и выступает его неотъемлемым условием на основании п. 3 ст. 709 Гражданского кодекса.
4. Сроки и порядок оплаты выполненных заказчиком работ (услуг) по п. 1 ст. 711, ст. 781 ГК.
5. Ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств заказчика по контракту по п. 1 ст. 432 Гражданского кодекса.

Для договоров поставки товаров по 44-ФЗ в качестве существенных могут выступать:

1. Предмет договора: в данном случае наименование и количество поставляемых товаров по п. 1 ст .432, п. 3 ст. 455, ст. 465 ГК.
2. Сроки поставки товаров по пп. 1, 2 ст. 457 ГК.
3. Цена товара по п. 1 ст. 485 ГК.
4. Порядок оплаты поставленных товаров и сроки, в которые она должна быть произведена заказчиком по п. 1 ст. 486 ГК.
5. Ответственность заказчика и поставщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по контракту по п. 1 ст. 432 ГК.

Согласно ч. 1 ст. 34 44-ФЗ, госконтракт заключается на условиях, которые были предусмотрены извещением и документацией по закупке. Соответственно, все перечисленные в закупочной документации условия относятся к существенным.

Также разъяснениями по вопросам существенных условий контракта приведены Минэкономразвития РФ в письме №Д28и-2286 от 2015 года.

С учетом того, что нормативно-правовая база не уточняет, какие именно условия могут стать существенными, к таким стороны могут отнести любые условия, которые признаны сторонами таковыми по п. 1 ст. 432 ГК.

В частности, стороны могут отнести к существенным условиям такие:

1. Способ и величина обеспечения в рамках госконтракта, а также сроки для возврата внесенных денег поставщику после исполнения договорных условий.
2. Обязанность поставщика (исполнителя) информировать заказчика обо всех субподрядчиках, если им отдается более 10% от общего объема работ и при цене от 1 млрд р. для федеральных контрактов, от 100 млн р. – для региональных.
3. Банковское сопровождение, полученное только в банках, которые прошли предварительный отбор.
4. Численность субподрядчиков из числа малого предпринимательства и социально ориентированных НКО, которые можно привлечь к госконтракту, или обязанность поставщика привлекать к госконтракту таких участников.
5. Возможности для одностороннего отказа от исполнения контракта (или невозможность этого).

Дополнительные требования к заключаемым контрактам определяются с учетом специальных нормативно-правовых актов. В частности, Постановления Правительства от 2010 года №636 при подписании энергосервисного контракта, Постановления от 2017 года №563 при заключении договора по проектированию и строительству объектов капстроительства.

Момент заключения договора

оментом заключения договора является:

• момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта;
• для третьих лиц — момент регистрации договора, подлежащего государственной регистрации, если иное не установлено законом (см. ниже прим.).

Момент заключения договора определяет время его вступления в силу, т.е. обязательность для сторон условий заключенного догово­ра. Исключение составляют лишь случаи, когда соглашением сторон предусмотрено, что условия заключенного ими договора применяют­ся и к их отношениям, возникшим до заключения договора (п. 1 и 2 ст. 425 ГК). С моментом заключения договора связаны и некоторые иные юридические последствия:

1. определяется соответствие заключенного договора требованиям зако­на (ст. 422 ГК);
2. иногда решается вопрос о месте его заключения, что имеет практическое значение во внешнеэкономическом обороте, так как данное обстоятельство предопределяет применимое право.

В тех случаях, когда акцепт выражается в форме совершения лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора (отгрузка товаров, предоставление услуг, выполнение работ, уплата денежной суммы), до­говор считается заключенным в момент совершения адресатом офер­ты соответствующих действий.

Примечание: Применительно к отдельным видам договоров законодательством предусмотрены специальные правила относительно момента их заклю­чения и вступления в силу, например,

• договор розничной купли-про­дажи считается заключенным в надлежащей форме с момента выдачи продавцом покупателю кассового или товарного чека или иного доку­мента, подтверждающего оплату товара, а такой же договор с исполь­зованием автоматов — с момента совершения покупателем действий, необходимых для получения товара (ст. 493 и 498 ГК);
• в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, исполь­зующий энергию для бытового потребления, договор считается заклю­ченным с момента первого фактического подключения абонента в ус­тановленном порядке к присоединенной сети (п. 1 ст. 540 ГК);

Обязанности продавца

Особенности исполнения договора поставки заключаются в необходимости исполнения обязательств обеими сторонами соглашения. Продавец, выступающий в качестве поставщика, должен выполнять определенные действия.

Таким образом, поставщики обладают многими обязательствами по договору поставки. При их нарушении покупатели могут пользоваться разными мерами воздействия.

Существенные и факультативные условия

Существенными называют такие условия, которые считаются обязательными для конкретного вида договора. Если между сторонами не достигнуто соглашение касательно существенных условий, то данный договор не может быть признан заключенным. Законодательство предусматривает существенные условия для каждого типа договора в отдельности, но по сути к существенным можно отнести условия:

• описывающие предмет договора;
• признанные таковыми в соответствии с действующим законодательством;
• касательно которых должно быть достигнуто соглашение по требованию одной из сторон (п. 1 ст. 432 ГК РФ).

Условия, которые признаны существенными на основании закона. Как уже было сказано, существенным является условие касательно предмета договора. Предмет договора можно охарактеризовать как обязательство сторон, ради которого и заключается данная сделка. Определить предмет договора не составляет труда: для этого достаточно прочитать определение договора, которое дано в законодательстве.
Для примера возьмем договор аренды. Предметом данной сделки является обязанность собственника имущества предоставить арендатору данное имущество, а также обязанность арендатора платить указанную в договоре плату за использование данного имущества (ст. 606 ГК РФ).

Что же касается других существенных условий, то условия таковыми могут быть признаны на основании закона. Например, ст. 942 ГК РФ предусматривает такие существенные условия договора страховки имущества:

• описание имущества или имущественного интереса, являющемся объектом страхования;
• описание страхового случая;
• размер страховой суммы;
• срок действия договора.

Также возможны случаи, когда в законодательстве указано, что без достижения соглашения касательно конкретного условия, сделка не будет считаться заключенной. Например, в соответствии с ГК РФ, если текст договора не дает возможность определить количество товара, которое продается покупателю на основании данного договора, то он считается не заключенным (п. 2 ст. 465).

Условия, которые признаются существенными по требованию стороны. Если одна из сторон, заключающих сделку, настаивает на том, чтобы стороны достигли соглашения касательно конкретного условия сделки, которое при этом не признано существенным действующим законодательством, то и данное условие будет считаться существенным для конкретного договора. Соответственно, если между сторонами не достигнуто согласие касательно данного условия, то сделку невозможно заключить.

Приведем пример. В соответствии с ГК РФ существенными условиями для договора подряда признаются условия касательно начального и конечного сроков осуществления работ. При этом на практике многие подрядчики требуют включить в текст также пункты касательно поэтапной сдачи результатов. При наличии требования стороны внести такое условие в договор оно будет считаться существенными.

Факультативные условия. Факультативные условия также называют дополнительными или прочими. Это – все остальные условия, которые включаются в текст договора. Соответственно, их отсутствие в тексте не может стать причиной для признания сделки не заключенной. В качестве таких условий можно указать условия о порядке осуществления переписки между сторонами, о сроке действия договора, порядок разрешения споров и прочее.

Несущественные условия 44 фз – Законники

Поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения. 23. При расторжении контракта в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта другая сторона контракта вправе потребовать возмещения только фактически понесенного ущерба, непосредственно обусловленного обстоятельствами, являющимися основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. 24.

Черданцева Татьяна 24 октября 2017 В процессе исполнения госконтракта, как у заказчика, так и поставщика могут возникнуть обстоятельства, требующие корректировки параметров договора.

44- ФЗ четко определяет правила изменения существенных условий.

Что считать несущественными условиями Ни закон о контрактной системе, ни гражданское законодательство не дает определение несущественных условий.

Отталкиваясь от норм ГК РФ (глава 28) можно дать следующее определение — это параметры госконтракта, которые не являются существенными для данного вида сделки и не требуют согласие каждой из сторон.

Другими словами, изменение несущественных условий контракта по 44 ФЗ не влияет на результат исполнения договора.

Статья 95. изменение, расторжение контракта

Псковское УФАС РоссииУважаемые заказчики, вы помните, как наше управление штрафовало Вас за то, что на пени, штрафы в контрактах вы ссылались только на Постановление Правительства и искренне не понимали за что мы вас штрафуем.

Вот Вам ответ:В случае, когда величина штрафа не определена, условие о неустойке за ненадлежащее исполнение обязательств по контракту признается несогласованным.К данному выводу пришел суд кассационной инстанции, отказав заказчику во взыскании штрафа с исполнителя, который нарушил условия контракта.

Согласно заключенному контракту стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение его условий.

Когда существенные условия нельзя изменить

Внесение изменений в контракт по 44-ФЗ по п. 1 ч. 1 ст. 95 44-ФЗ невозможно при проведении запроса котировок (Письма Минфина России от 01.12.2017 № 24-03-07/79960, от 09.11.2017 №
24-03-07/73936).

Также в ходе исполнения договора недопустимо менять источник финансирования, так как это является существенным параметром (Письмо Минэкономразвития № Д28и-2286 от 03.08.2015).

Также не допускается изменение следующих параметров:

1. Смена исполнителя договора (ч. 5 ст. 95 44-ФЗ). Исключением является реорганизация поставщика (юридического лица) в форме преобразования, слияния или присоединения. При этом допускается
   замена заказчика с переходом всех прав и обязанностей к новой организации-заказчику (ч. 6 ст. 95 44-ФЗ).
2. Срок поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, если иное не указано в договоре.
3. Корректировка цены контракта более чем на 10 %.

ВАЖНО!

Особое внимание следует обратить на увеличение ставки НДС до 20 % с 01.01.2019. Ко всем договорам, которые были заключены до роста НДС, с 01.01.2019 применяется новая ставка. Общая стоимость
при этом не меняется, а налог увеличивается за счет исполнителя (Письмо Минфина России № 24-03-07/61247 от 28.08.2018)

Данное требование неприменимо для договоров, соответствующих критериям,
закрепленным в Постановлении Правительства № 1186 от 19.12.2013.

Общая стоимость
при этом не меняется, а налог увеличивается за счет исполнителя (Письмо Минфина России № 24-03-07/61247 от 28.08.2018). Данное требование неприменимо для договоров, соответствующих критериям,
закрепленным в Постановлении Правительства № 1186 от 19.12.2013.

Как согласовать существенные условия

Гражданское законодательство допускает заключение сделок в нескольких формах. Устный договор признается действительным, если нормативными актами не установлено иное. Перечень соглашений, совершаемых в простой письменной форме закреплен в ст. 161 ГК РФ. Составить документ придется в следующих случаях:

• один из контрагентов является юридическим лицом;
• сумма сделки превышает 10 000 рублей.

Для отдельных соглашений закон вводит дополнительные требования. Так, передача прав на долю в уставном капитале компании удостоверяется нотариусом. Сделки же с недвижимостью подлежат государственной регистрации.

Законодательство предусматривает несколько способов заключения договоров:

1. Оферта-Акцепт. Заинтересованное лицо направляет потенциальному контрагенту предложение со всеми существенными условиями. Оферты не предполагают длительных обсуждений или внесения корректировок. Адресат вправе либо согласиться с проектом, либо отказаться от него (ст. 435 ГК РФ). Исключений немного. Если заключение договора является обязательным, получатель оферты вправе составить протокол разногласий (ст. 443 ГК РФ).
2. Переговоры. Это наиболее распространенный вариант. Перед составлением договора стороны обсуждают существенные и дополнительные условия. По итогам встречи оформляется соглашение. Переговоры могут оказаться настолько напряженными, что отдельные моменты выносятся на рассмотрение суда (ст. 446 ГК РФ).
3. Конклюдентные действия. В отдельных случаях о факте заключения договора свидетельствуют поступки (ст. 438 ГК РФ, постановление ВС РФ № 49). Заинтересованная сторона публично приглашает неопределенный круг лиц к сотрудничеству. В таком предложении содержатся все существенные условия. Второму участнику остается лишь выразить свое согласие действием. Ярким примером является посадка пассажира в общественный транспорт. Маршрут, правила перевозки и цена известны заранее.

Особенности согласия

Если контрагент не отправил ответ на предложение заключить сделку, считается, что оно отвергнуто. В законодательстве оговорено, что в ряде случаев отсутствие ответа может расцениваться как согласие, если об этом прямо указано в нормах. Также положениями ГК предусматривается, что сделка может считаться заключенной, если контрагент совершил хотя бы одно действие, направленное на выполнение условий договора. К примеру, предложение оператора принимается посредством заполнения бланка заявления, предоставленного компанией. Потребитель указывает данные о себе, получает копию соглашения и сим-карту.

Определимые условия

Существенные условия не обязательно прописывать в тексте договора. Достаточно указать алгоритм их определения. 

Примером служит рамочный договор на поставку. Количество товаров напрямую не указывается, но будет установлено позднее в спецификациях. Ст. 465 ГК РФ «Количество товара». Определённые таким образом существенные условия суд примет. Договор признает заключённым. 

Законодатель позволяет не указывать в соглашении значимые характеристики, если есть способ их определения.

Обязательные реквизиты

Если договор не объясняет суть отношений, по нему нельзя работать. Это понятно. А как быть, если ошибка вкралась в реквизиты. Насколько это критично. Выживет ли договор в суде, если один из реквизитов пропущен или неверен.

Реквизиты договора – это тип, номер, дата заключения, преамбула, предмет, срок, расчётный счёт и другие реквизиты контрагентов, подписи и печати. 

Предмет договора, как мы выяснили, – обязательный реквизит. Он входит в перечень существенных условий. Что до остальных реквизитов, их отсутствие не фатально. Договор будет признан заключённым. Убедимся в этом, пройдя по списку.

Тип договора

С этим реквизитом чаще всего происходит путаница. Например, договор назван «купли-продажи», а по факту имущество сдаётся в аренду. Судьи уже привыкли самостоятельно определять тип. Квалифицируют соглашение как договор аренды и применяют в ходе разбирательства соответствующие нормы. 

Если тип указан неверно или вовсе пропущен, для арбитража это не проблема.

Номер

Номер нужен для удобства компании. Упрощает ведение документооборота и контроль. Если с контрагентом заключается несколько договоров одной датой, без номера их легко перепутать. Полезный, но не обязательный реквизит.

Дата заключения

Забыли прописать дату – на помощь приходит ст. 433 ГК РФ «Момент заключения договора». Стоит дата в шапке или нет, договор будет заключённым с момента получения акцепта. 

Если договор подписывается лично, то получением акцепта считается дата подписания. При использовании электронной подписи – дата получения оферентом подписанного соглашения.

Преамбула

Преамбула – это традиция. Правовая традиция в России. 

Все наши договоры начинаются одинаково. Я, такой-то, и мой контрагент, такой-то, а вместе мы стороны, заключили договор о нижеследующем. 

Следовать традиции или не следовать – ваше право. Но не обязанность.

Срок действия

Для договора подряда сроки начала и окончания выполнения работ прописываются. Ст. 708 ГК РФ «Сроки выполнения работ»

Для других типов отсутствие срока не критично. Договор прекращается с исполнением сторонами принятых обязательств. Ст. 408 ГК РФ «Прекращение обязательства исполнением».

Банковские реквизиты

Расчётный счёт обычно указывают. Иначе не получишь оплату. Если счёт изменяется, реквизиты уточняются дополнительным письмом. 

Но должник имеет возможность исполнить обязательства даже в случае отсутствия банковских реквизитов кредитора. Он вносит средства на депозит нотариуса. Суд признаёт такие действия добросовестными, обязательства исполненными.

Реквизиты организации

Речь идёт об ИНН, ОГРН, адресе. Законодатель не обязывает стороны указывать реквизиты организации в договоре, хотя они служат для идентификации юридического лица. Участники сделки должны самостоятельно проверять надёжность контрагентов, руководствуясь принципом должной осмотрительности.

Подписи и печати

Письменная форма сделки требует подписи уполномоченного лица. Однако для экономии времени компании применяют факсимильную подпись. Ст. 160 ГК РФ «Письменная форма сделки».

Использование факсимиле легитимно, когда обе стороны дали на это своё согласие. Оформляется соглашение, в котором подтверждается такая форма подписи для договоров. На все последующие документы можно ставить факсимиле. 

Даже без подписи уполномоченного лица договор в некоторых случаях признаётся действительным. Следует дополнительно упомянуть, что бухгалтерские и налоговые документы подписываются только личной подписью. Использование факсимиле недопустимо. 

Специально опускать или забывать перечисленные выше реквизиты – непрофессионально. Но их отсутствие не делает договор незаключённым. Ведение дела усложняется, но выигрыш вполне возможен.

Получить консультацию по любым вопросам, связанным с юридическим сопровождением бизнеса можно здесь

Рыков Иван

Основатель антикризисной юридической компании «Рыков групп»

Специализации: антикризисное управление и банкротство крупных
предприятий и организаций;
управление проблемными активами; взыскание дебиторской задолженности, деятельность
коллекторов; субсидиарная ответственность по обязательствам должника.

Письмо Минфина России от 2 июня 2020 г. N 24-03-08/47181 Об особенностях изменения условий контракта

7 августа 2020

Департамент бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России (далее — Департамент), рассмотрев обращение по вопросу применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон N 44-ФЗ) в части изменения условий контракта, в рамках своей компетенции сообщает следующее.

В соответствии с пунктом 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 сентября 2018 г. N 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения нормативных правовых актов Минфина России, а также толкование норм, терминов и понятий, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению.

Также, Минфин России не обладает ни надзорными, ни контрольными функциями и (или) полномочиями в отношении осуществляемых закупок, в связи с чем не вправе рассматривать вопрос о правомерности совершенных и (или) совершаемых действий участниками контрактной системы в сфере закупок.

Вместе с тем, в рамках компетенции Департамента полагаем необходимым отметить, что в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 44-ФЗ законодательство о контрактной системе основывается в том числе на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона N 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Согласно части 2 статьи 34 Закона N 44-ФЗ при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона N 44-ФЗ, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке.

Частью 13 статьи 34 Закона N 44-ФЗ установлено, что в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии с частью 4 статьи 33 Закона N 44-ФЗ требований к их предоставлению.

При исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьей 95 Закона N 44-ФЗ.

Согласно статье 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Таким образом, Законом N 44-ФЗ установлено, что исполнение контракта должно происходить в соответствии с условиями, предусмотренными извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт. При этом изменение существенных условий контракта возможно только в случаях, предусмотренных статьями 34 и 95 Закона N 44-ФЗ.

На основании изложенного, возможность изменения предмета контракта путем заключения дополнительного соглашения Законом N 44-ФЗ не предусмотрена.